论新政府会计准则对行政事业单位管理的影响

张平

摘 要：随着我国经济快速发展，原有的会计制度与当前的经济发展存在一定的冲突，因此，政府在宏观经济调控的杠杆下，对会计制度进行了一系列改革。科技的进步和网络的发展为会计制度变革提供了契机，互联网、大数据、云计算的出现提高了会计工作的效率，同时也对财务管理方面起到了促进作用。本文立足于新政府会计准则，探讨其对行政事业单位管理的影响，旨在分析新形势下可能出现的风险及相应的规避方法。

关键词：新政府会计准则;事业单位;影响

进入21世纪后，我国经济得到了飞快的发展，各项经济指标逐渐向发达国家靠拢。在此背景下，财政部于2015年10月颁布了《政府会计准则——基本准则》，并明确了其实施时间为2017年1月。2017年10月，财政部又颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目报表》，并规定其于2019年1月开始执行。至此，我国行政事业单位新政府会计制度体系基本形成。

为规范市场经济会计制度、增强政府对资本的宏观调控能力，就要提高会计信息的兼容度和可靠性，对各行业的财务会计进行标准化操作和核算，这有利于国家的发展和财政收入的稳定，能更好地满足当前经济发展的需求，便于构建统一、高效、规范的会计标准体系，也有力地促进了企事业单位会计核算的规范化、合法化。

一、新政府会计准则的改革背景

从财务管理视角来看，之前行政事业单位采用的会计制度虽然能够与预算管理体系的需求相适应，但也存在以下两个方面的弊端：一是难以准确核算单位的运行成本及管理层受托责任的绩效;二是无法完整、全面地反映单位的具体财务状况和运营效果。

相当长的一段时间内，我國政府会计领域实施的是收付实现制的预算会计。但在经济日益全球化、中国经济不断腾飞的今天，旧的制度已经很难满足中国经济社会的飞速发展。新的政府会计准则旨在建立一个统一的会计核算标准，增强不同事业单位和政府部门之间财务报表信息的可比性与真实性。

在新政府会计准则中，一些会计科目相较于以往有了一定的调整。比如：新会计准则中删除了“库存材料”和“暂存款”两个科目，增加了“存货”和“政府储备物资”两个科目。另外，新的准则在其他的一些细节方面也进行了一些调整，旨在更合理、更实际地规范政府会计领域。此外，在整体上，新政府会计准则不再像以往那样把重点放在收入和支出上，而是转为“资产类”和“负债类”两大项目，这更符合当前的经济社会运行情况以及事业单位实际情况。

二、我国实施新会计准则的重要意义

我国正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，中华民族比以往任何时候都更接近伟大复兴，在这时候推出新政府会计准则，不仅仅是当前经济形势的要求，更能助力中华民族实现伟大复兴。具体来说，我国实施新会计准则有如下重要意义。

（一）提高财务信息的可比性

新政府会计准则统一了事业单位会计核算口径，并且引入了权责发生制，进一步规范了财务信息核算，有利于在不同的事业单位之间进行比较，增强了财务信息的可比性。

（二）加强资金管控，优化资金使用效益

新的政府会计准则对资金的使用有了更明确的规范，进一步要求相关单位对资金加强管控，做到资金利用的效益最大化。在新制度的监管下，财务信息透明度进一步提高，资金流向更加明确，从客观上加强了对事业单位资金流动的监督。

（三）准确反映负债情况

相较于以往的会计准则，新准则更加注重标准的细化，更加全面规范地反映出单位的负债情况，在兼顾以往制度优点的同时增强了资金的透明性，在对资产进行核算时，运用了多种核算标准，使核算结果更加准确、明了。

三、实施新政府会计准则的必要性

我国是人口大国，一方面，需要高效的政府来管理国家和社会的运行;另一方面，繁杂的政府机构设置使得腐败、滥用职权、不作为等现象时有发生，而实施新政府会计准则有利于加强单位资金的公开透明，加大对单位资金的监管力度，确保每一笔资金都能够被最大化利用到正确的地方，保障政府职权正常行使。因此，在新形势下实行新政府会计准则，建立统一的核算口径，细化财务报告，提高资金的公开透明度，势在必行。

四、新会计准则对行政事业单位管理的影响

新会计准则是制度上的改革创新，使行政事业单位的会计核算口径和细则发生了明显变化，也给行政事业单位的管理带来了一定的影响。

（一）新制度对相关从业人员要求更高

相较于传统的会计制度，新政府会计准则更加细化，并且增添了许多新内容。比如：在新制度中引入了双报告制度，要求财务人员不仅要编写决算报告，还要编写财务报告，因此，要求相关从业人员必须具备相应的职业素养及专业能力。财务人员必须对单位的每一项收支都有充分的了解，这样才能够在双报告制度下实现两份报告的相互对照、相互补充。如果财会人员缺乏较高的专业素养，那么两份报告便会自相矛盾、纰漏百出。因此，新制度对从业人员提出了更高的要求。

（二）新的会计准则对财务管理系统要求更高

新会计准则使预算会计与财务会计的联系更加紧密，也就是说，单位的每一项收入与支出都需要在财务会计与预算会计两方进行登记记录，这就使得财务管理的工作量加大，这也要求进一步提高财务系统的核算效率，要求财务系统内的信息及时交流，以减少不必要的信息壁垒。

（三）加强两种会计制度的过渡衔接

制度层面的改革落实到每一个事业单位需要一个过程。制度的过渡与衔接是逐步完成的。新旧制度之间既有相同的地方，也有不同之处，这就要求各事业单位根据自己的实际情况来完成过渡工作，既要保证新制度的落实，又要保证在此期间的财务管理不出现纰漏差错。因此，在过渡期间，事业单位需要深刻认识两种制度的不同，加强过渡时的财务管理。

（四）新会计准则需要落实到细处

虽然国家已经颁布了新政府会计准则，但在部分单位，由于财力、人力、物力等各方面原因仍未实行新制度。新制度的优点在于能够实现不同单位之间的核算口径统一，如果某些单位不采用新政府会计准则，那么统一口径也就无从谈起，这将极大地影响我国行政事业单位的整体发展。

五、推行新会计准则实施的合理建议

基于以上讨论，特给出以下相应的建议，以有效解决新会计准则实施中存在的问题。

（一）对行政事业单位的财务人员进行培训

要保证新制度的顺利实施，首先要保证有一支质量过硬的新队伍，也就是说，要实现从业人员素养的提升。从大体上讲，提升财务人员专业素养的办法有两种，一是引进，二是培训。如果单位的资金比较充裕，那么可以选择另行招募一些具有较高专业素养的财务人员，这些高级人才一方面可以为新财务制度的顺利实施提供支撑，另一方面也可以给已有的财务人员带来学习经验，带动整支队伍的发展。另外，事业单位也可以大规模组织学习，对现有从业人员进行制度改革方面的培训，实现从业队伍的自身进化。

（二）建立完善的绩效评价机制

新政府会计准则要求根据主体的权责关系进行会计核算，进而将单位的运行耗费清楚表现出来，从根本上保证会计信息的质量。在行政事业单位内部，相关工作人员要进一步加强对公共管理意义的认识，从提高社会服务能力入手，逐步构建完善的绩效评价机制，在提高行政事业单位绩效管理水平的基础上，利用合理的考评方式，将员工的实际利益与行政事业单位的发展紧密结合，进而从根本上激发员工的工作积极性，为单位的长远发展夯实基础。

（三）构建完善的财务管理体系

目前，我国经济飞速发展，行政事业单位面临更多的机遇与挑战，为适应市场变化，其逐渐形成了不同的管理模式。因此，各个行政事业单位的财务管理体系会存在一定的差异，新政府会计准则能从我国行政事业单位的实际情况出发，进一步制定实用性较强的管理制度，从而规范单位的财务管理工作。

构建完善的财务管理体系不仅能够推动行政事业单位可持续发展，还能够为单位创造出更高的经济效益与社会效益，逐步提高其市场竞争力，将行政事业单位的资金使用效益发挥到最大，實现经济社会健康、长远发展。

六、结语

政府会计制度改革旨在稳定资本市场，加强政府对市场的宏观调控。目前，新会计制度已进入实施阶段，我们必须认真解读该制度，深刻领悟会计制度改革的意义和目的，并对原制度进行全面升级，努力强化新制度下的财务管理，结合现阶段会计工作中存在的问题，建立合适的会计核算体系，要从多方面来保证新政府会计准则的顺利实施，推动我国会计领域的改革发展，助力我国建设全面小康社会，推动实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

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