“四措并举” 发挥第一书记作用

赵广忠　韩旭洋　赵健

为扎实做好抓党建促脱贫攻坚“后半篇”文章，助推全市乡村振兴“三类村”建设，持续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，白城市委党的建设工作领导小组会议审议通过，出台《关于在决战决胜脱贫攻坚中进一步发挥第一书记作用的意见》，采取四项举措发挥第一书记的关键作用，真正打造“不走的工作队”。

进一步增强第一书记的责任意识。一是强化思想认识。在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，驻村干部特别是第一书记作为脱贫攻坚的火线力量、骨干队员，要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委、市委部署要求，担起政治责任，发挥应有作用，切实肩负起“建强基层组织”的首要职责，全面加强贫困村党组织建设，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。二是突出工作重点。充分发挥“衔接”作用，在工作结束后，为村里留下“三笔财富”，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、无缝对接。建强村党组织，留下一笔“政治财富”，留下一支“不走的工作队”，助力乡村组织振兴和人才振兴;大力推动产业发展，留下一笔“物质财富”，留下一批可持续发展的产业项目，助力乡村产业振兴和生态振兴;弘扬新风正气，完善乡村治理，留下一笔“精神财富”，留下一股充满斗志、拼搏进取的精气神，助力乡村文化振兴。三是全力履职尽责。脱贫攻坚是阶段战役，乡村振兴是长期战略。全市广大第一书记处理好当下与长远、战役与战略的关系，认真履行建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平“四项职责”。坚持工作报告制度，每季度向乡镇党委、每半年向县（市、区）驻村工作领导小组和派出部门（单位）书面报告一次工作情况。

进一步明晰第一书记的职责任务。一是开展代言活动。充分发挥“示范”作用，把“第一书记代言”经验传授给村干部，通过资源整合、扩大规模，做大做强现有品牌，挖掘开发特色品牌，集中打造一批有知名度、美誉度和市场影响力的知名品牌;通过代言活动，壮大村级集体经济，拉动农村产业发展，提升村党组织自我保障能力，增强乡村发展内生动力。二是推动产业发展。加强对村集体资源资产和项目运行、资金收益、生产经营等方面的全过程监管，增加村级集体经济收入;围绕本村产业，大力抓项目发展，为持续带动村级发展提供支撑;立足农村集体产权制度改革和土地集约化趋势，引导村民灵活就业，协调多方资源，为外出务工人员提供更多更好的帮助，提高农民群众收入。三是深入服务群众。结合村级组织规范化服务建设，带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”，有效发挥村级组织的政治功能和服务功能;经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力办实事;关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难。四是提升治理水平。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“四议两公开”，指导党务公开、村务公开，促进村级事务公开、公平、公正。督促村干部廉洁自律，及时发现和努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题;帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。

进一步发挥第一书记的职能优势。一是加强组织建设。成立白城市驻村第一书记协会。通过搭建平台，把第一书记组织起来、凝聚起来，建立健全信息共享、渠道共用、品牌共建的工作运行机制;围绕持续提升代言产品的市场竞争力和市场占有率，不断提高第一书记队伍的组织化程度，增强横向之间的沟通联系和交流互助，使第一书记协会成为打赢脱贫攻坚战的重要力量，成为乡村振兴的强劲动力。二是发挥帮带作用。引导第一书记重点在帮助建强村党组织、村干部和党员队伍上下功夫，着力选优配强村班子，帮助树立坚定的党性观念，拓宽发展思路;指导村党组织严格落实执行“三会一课”、主题党日等制度，打造标准化规范化党支部，增强政治功能和组织力;坚持为党员讲党课，提高党员的党性修养，更好地发挥先锋模范作用。三是主动参与决策。坚持实事求是、客观公正的原则，在村级“三重一大”事项决策中，第一书记主动客观提出意见建议;公平公正地评价和指出村干部调整选配、村党组织书记现实表现、村级后备力量培养储备等基层组织建设方面存在的问题，为县乡党委决策提供参考。四是培养骨干力量。立足2021年村“两委”换届，全面推动村党组织书记兼任村委会、集体经济组织、农民专业合作组织负责人;协助乡镇党委摸清村级后备人才队伍情况，引导年轻有能力、有志为群众服务的村级后备人才参与村级事务，使其尽快成长成熟;积极回引人才，打好“乡情牌”，念好“引才经”，为贫困村持续脱贫致富积蓄力量。

进一步强化第一书记的组织保障。一是加强指导管理。县乡党委和派出部门（单位）党委（党组）认真履行管理职责，围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、推动扫黑除恶等重点工作，指导第一书记列出重点工作任务清单。严格执行“不摘责任、不摘幫扶”等要求，进一步指导落实食宿在村、出勤签到、请销假报批、工作日志等制度，确保第一书记扎实驻村、发挥作用。二是强化教育培训。注重加强对村级“三会一课”、发展党员、软弱涣散村党组织整顿、村务公开、发展壮大村级集体经济等基层党建工作的业务培训。适时开展第一书记基层党建知识测试。加强对第一书记抓农村基层党建工作的业务指导，安排参与村级党建工作互检，帮助第一书记熟练党建工作业务，掌握工作方法，增强抓党建工作的实践能力。三是加大考核权重。把驻村干部考核结果纳入派出部门（单位）包保帮扶成效考核，并与绩效考评挂钩。坚持把抓基层党建工作作为第一书记年中和年末考核的重要指标，融入述职测评、个别谈话等各个考核环节，督促第一书记切实担起“书记”职责，抓好主责主业。四是用好激励约束。定期开展谈心谈话，引导和鼓励特别优秀并有志于农村工作的第一书记转任村党组织书记或进入县乡党政领导班子;落实好驻村干部工作、生活、安全等各方面保障，持续加大提拔使用、表彰奖励和典型宣传力度;对履行抓基层党建工作职责不到位的第一书记，进行批评教育、约谈提醒、诫勉谈话，推动驻村干部以更加振奋的精神状态、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风向决胜决战脱贫攻坚发起总攻，接续做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。（作者单位：中共白城市委组织部）

责任编辑/王若拙