浅谈推进公共财政支出改革的几点建议

张波

摘要：政府的公共财政制度有着对公共品进行提供，开展收入再分配，保证经济稳定发展，刺激经济实现增长等作用。我国建立现代化财政税收体系有助于经济实现持续的增长，也利于社会的稳定发展，在当前经济发展和人口老龄化日益严重的时代背景下必须要开展公共财政制度的改革探索。這样可以在对政府支出结构进行优化的基础上也能推动社会保障体系的改革建设，更能对地方政府的债务进行有效的控制。所以本文主要浅谈推进公共财政支出的几点改革建议。

关键词：公共财政;财政支出;经济增长;社会保障;支出结构

现代公共财政的两大问题是财政支出和收入，而财政支出在推动经济发展以及社会实现公平建设中扮演重要的角色。通过对我国政府支出情况进行调查分析，政府支出主要投资于经济建设方向，而在医疗以及教育等方面的支出比重则比较小。虽然这样可以积极提升经济发展速度，但是却不利于社会公平的建设，也不能保证中国经济实现长期的健康发展，所以必须要对支出结构进行优化。应该减少在经济建设方向的支出，需要将一些支出放在医疗、扶贫以及教育等领域中，更多向一些低收入群体进行倾斜，这样才能促进社会平等。

一、需要对公共财政涵义与特征进行系统性的理解，推进公共财政支出的改革

公共财政体现出三大方面的特征。首先，财政收入是凭借公共权力而获得的。其次，财政支出是用于公共领域的，例如在公共企业、工程、事业以及福利等领域中进行支出。最后，财政决策是一种民主决策[1]。如果在财政管理工作中没有引入公共决策这一机制，那么则很难实现民主财政这一规划的发展，所以在进行公共财政改革过程中必需要通过公共决策的方式来对它进行理解。

可以说公共财政是我国在市场经济体制下进行财政改革的目标模式，各项财政改革工作都需要在这一思想指导下进行，并且围绕这一目标而提供服务。而公共财政支出是公共财政中的重要内容，要通过宏观调控的方式给社会经济发展提供更好的支持。研究得知政府支出主要投资于经济建设方向，而在医疗以及教育等方面的支出比重则比较小，虽然可以积极提升经济发展速度，但是却不利于社会公平的建设。所以在进行财政支付改革的过程中应该关注社会公平，对公共资源进行合理化的配置，重视将公共财政投入到医疗与扶贫等领域中。

二、进行公共财政支出改革必须要研究三农问题

如果农村经济不能实现有效的发展，那么就会导致农民群体的收入很难实现大幅的提高，这样就会出现各级财政较为困难的现象。新农村建设可以更好解决三农问题，而在这一过程中政府必须要做好各项管理工作。一是做好新农村的发展规划并且投入相关的财政支出。规划是当前新农村建设的一项重要内容，只有对农村发展进行有效的规划才能提高农业经济发展的建设进程[2]。农村贫困户也是当前政府在进行财政支出改革过程中需要关注的一个特殊群体，财政支出需要侧重于扶贫领域中。只有在扶贫领域中投入充足的资金支持才能进一步推动各级扶贫工作的有效开展，所以在进行财政支出改革过程中必须要对三农问题进行有效的思考，重视在农业建设以及扶贫工作中的资金投入。

二是强化基础设施的建设投资。政府应该减少在经济建设方向的支出，需要将一些支出放在医疗、扶贫以及教育等领域中，更多向一些低收入群体进行倾斜。政府通过合理投资的方式能够增加农民就业的机会，也能通过各种政策手段来调控农业和当前工商业发展的能力。在当前财政支出改革过程中政府可以通过投资或者是融资等方式来推动农业的发展，也需要在农村基础建设过程中增加资金或者是资金的投入。这样可以对政府财政支出进行一定的方向调整，在推动农村建设和农民经济水平提升的基础上进一步推动社会公平。

三、重视对公共财政支出结构进行合理的优化

第一，需要对财政经济建设能力进行有效的调节。需要对当前的财政支出进行调节，增加对社会公共服务性的工程建设投资，也需要增加在基本经济建设中的设施投资比重。这是因为我国在进行经济建设过程中基础设施存在多种问题，尤其是在中西部地区缺乏有效的财政支出投资，所以必须要对经济建设能力进行有效的调节，这样可以提升财政支出结构的优化效果。

第二，对行政费用进行合理的压缩，有助于管理效率的提高。行政管理费用是我国财政支出的一项基本支出内容，只有确保行政管理工作的开展才能推动社会建设以及经济发展。但是国内行政人员存在数量过多，实际管理工作效率低下的现象，这样就会导致多种公共经费被浪费[3]。所以政府必须要加快职能建设的转型，重视对行政机构进行合理的改革，对不同的部门进行撤销或者是合并压缩等，这样可以减少行政经费的支出。同时可以将压缩掉的行政管理费用投入社会保障或者是科教文卫等领域中，这样可以推动经济实现全面的发展。

第三，需要增加在社会福利和公共事业中的财政支出。在我国现有的财力情况下必须要增加在基础设施上的财政支出，也需要扶持一些重点事业的发展。在教育领域进行财政支出的过程中需要关注基础教育和高等教育并行的原则。之前虽然国家在教育领域中支出比较大的经费，但是财政经费更多侧向于高等教育而忽视了基础教育的资金投入，这样就导致出现财政支出投向不合理的问题。所以政府部门必须要增加在基础教育领域的资金投入，这样可以逐渐提高国民的整体文化素质。而在科技和医疗方面进行财政支出投入的过程中，政府必须要合理把握主次分明的原则，要重视对传统文化，高科技与文化遗产等方面投入较大的资金支持。而针对一些艺术演出或者是新闻媒体等则可以通过商业经营的方式进行财政收入，政府可以进行一些补助。

第四，应该关注在环境保护方向的财政投入。在以往的财政支出中很少将资金投入环境保护中，而随着最近几年人们对环保工作重视度的逐渐提升，财政支出必须要关注到环境保护所提出的资金投入需求。环境保护是当前我国实现国民发展一项重要工作，也是推动经济实现稳定发展的关键因素，可以说环保支出是当前我国政府财政支出中不能缺少的一项内容。因为环保支出是对社会共同利益的一种保障，通过国家财政的支出能够维护社会利益的长远发展。所以政府必须要增加在环境保护这一领域的财政支出投入，重视资金投入来改变当前比较恶化的生态环境问题，通过财政支出的方式推动我国经济实现绿色化

发展。

四、结语

基于我国经济的快速发展，政府必须要对财政支出结构进行合理的优化，重视提高财政支出整体运行效率，这样才能给国家发展提供更强大的支持。基于当前公共财政支出存在的问题，在日后改革过程中必须要重视对资金支出结构的优化，在重视社会公平的基础上合理投入各项财政支出。这样才可以更好地体现出财政支出在经济建设中所具备的作用，也立足于公共财政支出的优化，以提高全国民众的幸福度。

参考文献：

[1]青海省人民政府.青海省人民政府关于省及以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见[J].青海政报，2018（3）.

[2]罗昕，王桦宇.财政事权和支出责任划分的地方实践样本——上海市推进改革《指导意见（试行）》解读[J].财税法论丛，2018（00）.

[3]崔军，黄健雄.关于基本公共服务均等化建设中地方财政体制改革的思考[J].财政监督，2018（20）.

作者简介：张 波（1998—），男，贵州毕节人，本科，主要从事财政学研究。