新政府会计制度改革下事业单位财务管理探究

徐明

摘要：自2019年1月1日新政府会计制度实行以来，各级各类事业单位的财务预算管理水平与财政资金使用效率虽然都得到了明显的提升，但财务管理工作中的很多问题也随之暴露了出来。为此，本文从新政府会计制度改革的角度出发，对事业单位财务管理受到的影响进行了分析，同时在此基础上提出了一些较为可行的问题应对策略，希望能够对事业单位财务管理水平的提升有所帮助。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理

与原政府会计制度相比，新政府会计制度在会计核算模式、单位会计制度、权责发生制、预算会计等方面都做出了较大的调整，在新政府会计制度实行后，如果事业单位无法尽快适应新制度要求，那么其各项财务管理工作就很容易出现问题。由此可见，新会计制度改革给事业单位财务管理带来了很大的挑战，而针对事业单位财务管理应对策略的研究也同样是十分具有现实意义的。

一、新政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）会计核算难度提升

新政府会计制度明确规定，行政事业应实行“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的双重会计核算模式，在这一会计核算模式下，权责发生制与收付实现制能够实现有效结合，财务会计与预算会计间也存在着密切的勾稽关系，极大地提高了会计核算工作的合理性与全面性。但由于双重会计核算模式需要坚持平行记账与双重核算，即便是同一经济业务，也需要同时进行财务会计核算与预算会计核算，因此在财务管理工作中，会计核算的工作难度与工作量都会大大提升，这对于事业单位财务会计人员来说显然是很难适应的[1]。

（二）负债核算范围扩大

从复杂化核算的角度来看，新政府会计制度虽然并未对原会计制度负债核算内容中的通用业务、事项进行调整，但却增设了很多共性业务与事项，而这显然会使负债核算范围进一步扩大。例如在资产方面，公共基础设施、保障性住房、基建投资、研发支出等都被明确列为共性业务与事项，必须要纳入负债核算中来，事业单位要想做好负债核算工作，就必须要将新增共性业务、事项列为负债核算工作内容，而这也给事业单位财务管理工作带来了很大的压力。另外，根据事业单位资产来源，新政府会计制度还设置了累计盈余、无偿调拨、专用基金等多个会计科目，这在全面反映单位资产情况的同时，也对事业单位的负债核算与资产管理提出了更高要求[2]。

（三）报表编制更加复杂

为完善报表体系结构，新政府会计制度将行政事业单位的报表分为了财务报表与预算会计报表两大类，并对两种报表的编制要求进行了明确，而在报表编制要求的影响下，无论是财务报表还是预算会计报表，在编制过程中都会变得十分复杂。例如在编制财务报表时，事业单位需要对会计核算生成的数据进行收集整理，并按照权责发生制对资产负债表、现金流量表等各类报表进行编制。而预算会计报表的编制则需要以收付实现制为基础，利用预算会计中得到的数据进行预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等各类报表为依据[3-4]。

二、新政府会计制度改革下事业单位财务管理的应对策略

（一）推动会计信息化建设

在新政府会计制度实行后，无论是会计核算还是对相关报表的编制，其工作量都有了很大地提升，如果仍然按照原有工作模式来开展财务管理工作，那么财务人员的工作压力就会大大增加，工作质量也很容易受到影响。因此为适应新政府会计制度要求，在保证工作质量的同时，完成对更多工作任务的处理，各事业单位还需积极开展会计信息化建设工作，通过全新软件工具开发、先进设备引进、信息系统更新等措施来提高单位的会计信息化水平，这样单位财务管理的工作效率能够得到有效提升，自然也就能够高效处理好新政府会计制度下的更多工作任务[5-7]。例如新政府会计制度要求在将现金收支业务纳入部門预算管理后，应实行平行记账，这就要求事业单位对财务核算软件进行更新，增设平行记账功能。

（二）梳理单位资产负债

在负债核算范围扩大的情况下，事业单位的资产管理会全面，但由于当前很多事业单位在资产管理方面都存在着长期投资无法收回、报废固定资产未及时处理等遗留问题，很容易给资产管理工作带来麻烦，因此实行新政府会计制度后，事业单位还需展开全面清查工作，针对单位账务、财产进行严格、仔细的清查，并做好损益认定、固定资产计提折旧等工作，这样单位的资产、负债情况能够更加明确，财务报告更加真实可靠，在按照新政府会计制度执行资产管理时，自然也会更加简单。另外，负债核算范围的扩大意味着资产管理会变得更加复杂，因此事业单位还需针对负债核算展开内部控制，加强对单位资产、负债核算各工作环节的监督，以保证负债核算与资产管理的有效性。

（三）重视财务人员培养

对于事业单位来说，新政府会计制度虽然为财务管理工作水平的提升提供支持，但也同样对单位财务人员的专业素养与综合素质提出了更高的要求，而要想适应新政府会计制度的要求，则还需对专业化的财务人员进行培养。从目前来看，新政府会计制度在会计核算、报表编制等方面做出了很多的调整，并使事业单位财务管理的工作内容、工作要求发生了变化。对此事业单位还需加强对财务人员的培训教育，利用业余时间组织会计人员对新政府会计制度的内容展开全面、深入学习，以提升其对于新政府会计制度的认知，准确把握新制度要求，并实现工作能力、业务水平的有效提升[8]。另外，在会计信息化建设的背景下，事业单位财务人员必然要实现信息化办公，因此事业单位同样还需围绕信息系统、软件工具操作技能及相关信息技术的学习，以保证其能够适应全新工作形式。

三、结语

总而言之，新政府会计制度的实行给事业单位财务管理工作带来了很大的帮助，但也同样使财务管理工作难度与工作量进一步提升，要想尽快适应新政府会计制度要求，事业单位还需针对新政府会计制度的具体调整情况，在资产负债梳理、会计信息化建设等方面采取合适的应对策略。

参考文献：

[1]朱静.新政府会计制度对事业单位财务管理影响及强化举措[J].行政事业资产与财务，2020（1）.

[2]零庆忠.新政府会计制度对事业单位财务管理的影响分析[J].行政事业资产与财务，2019（16）.

[3]Gu Hongwei. On the impact of the new "Government Accounting Standards-Basic Standards" on the financial management of administrative institutions[J].Finance and Economics （Academic Edition），2017（14）.

[4]马莉.关于新政府会计制度改革下事业单位财务管理的思考[J].商讯，2020（7）.

[5]吴波.新政府会计制度下事业单位财务管理的强化策略[J].财经界（学术版），2020（4）.

[6]Ye Zhiqiang.Positive impact of new government accounting system reform on financial management of public institutions[J].Finance and Economics（Academic Edition），2020（4）.

[7]刘继颖.浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].中国总会计师，2020（1）.

[8]滕琳.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版），2020（1）.

作者简介：徐 明（1978—），女，山东莱阳人，会计师，本科，主要从事财务管理研究。