文化市场综合行政执法机制分析

贺晓琳

【摘要】建立有效的文化市场综合行政执法机制极有必要和意义，需要多措并举：熟练掌握文化市场综合治理机制要领，文化执法部门加强市场的综合治理，检察机关加强市场的综合治理。

【关键词】文化市场;行政执法机制;综合治理

文化市场综合管理工作在发展过程中显现出很多问题，这些问题要通过我国行政执法机制进行解决完善。在对文化市场综合管理的过程中，要逐渐树立监督管理理念，构建市场过滤网，设立专门的治理机构，督促行业自觉自律等等。不仅如此，还需要检察机关调整职能，加强对文化市场的综合治理，从而更好地加强文化市场的综合管理机制。

对我国文化市场进行行政执法的时候要有明确的执法机制，必须要明确规定，从而确认执法的必要性以及正当性，通过这一系列手段使行政执法能够发挥其真正作用，作为行政执法人员，要严格按照执法机制进行执法。我国现阶段的文化市场要求必须有一个多层次、多类型的执法模式，以此保证自身功效能够真正发挥出来，通过联合调查等多个研究制度，使我国文化市场的管理机制得到加强。想对文化市场进行综合治理，就要熟练掌握我国现有文化市场综合治理机制，同时还要加强文化执法部门与检察机关部门对文化市场的综合治理。如此一来，使我国文化市场综合治理能够得到显著效果，加强对文化市场的监督与管理。

一、熟练掌握当前文化市场综合治理机制

对文化市场进行行政管理，需要涉及很多方面，比如我们熟知的新闻、广播等等，一旦发生违法犯罪行为的话，就会纳入刑事司法领域当中。因此，在进行文化市场管理时会出现多头管理的问题，而这个问题也是由来已久，长期存在的。如果想要解决这些问题，就必须要对文化市场进行统一的综合执法，对现有资源进行整合，统一管理。行政执法部门在对文化市场进行监督管理的主要手段就是罚款，而罚款也会引发出一些不良行为，会有一些部门通过罚款来弥补本部门的行政经费，还有些部门因为想要提高工作人员的奖金，从而设立一种“创收”指标让行政执法人员完成，提高奖金，而这一指标的创立，明显体现出部门非常错误的管理理念，这与我国开展行政执法工作的初衷是完全相背离的。然而，在利益的驱使下，仍然会有很多执法部门一直采取这种形式进行执法，为部门谋取不正当利益。根据我国文化市场现状来看，不同的执法部门对文化市场监督和检查的内容均存在不同，不同的执法部门根据本部门的工作需要对文化市场进行监督管理，导致他们频繁出现在各个文化市场当中，这样一来，不仅会对文化市场的发展运行造成阻碍，同时也会对文化市场中的运营者造成一定打击，导致他们的积极性不高，对文化市场失去信心。更严重的是，会有很多执法部门滥用职权，以权谋私，最终造成文化市场监管体系扭曲的局面，执法部门的这些行为严重影响了文化市场的发展以及投资者进行文化市场经营的信心。依照我国目前文化市场情况来看，文化市场正处于转型时期，这一过程中文化市场出现了很多新型的产业，行政执法部门对新型产业的管理是原有治理机制当中无法涵盖的，这就要求执法部门对现有管理机制进行完善。因为原有制度已经无法对现有情况起到真正的监管作用，反而会造成更严重的局面。因此，作为文化市场的执法部门，要对现有文化市场综合治理机制做到熟练掌握，根据文化市场的变化，对文化市场综合管理机制进行调整与完善，通过这种方式减少因机制不足造成的管理脱节，同时也避免原有机制对行政执法监督管理的制约。

二、文化执法部门加强市场的综合治理

文化执法部门是文化市场管理的主要部门，那么作为文化执法部门来说，就要在文化市场当中树立整体监督服务的管理理念。尽量杜绝罚款、整顿等强硬措施，要以顺应和辅导为管理文化市场的主要手段。要在每一位行政执法工作人员的心中树立一个健康的执法服务理念，以此加强行政管理的有效性。在发生违法犯罪行为时，除了要对直接和间接责任人进行惩罚以外，还要对本次所发生的情况进行综合分析，彻底找出发生这一事情的原因，并通过相关法律法规加强对文化市场的约束，加强对市场文化的监督与管理，从而彻底打破文化市场乱罚款的局面。除了要树立一个健康的执法服务理念以外，还要在文化市场内部建立起一个过滤网，所有文化市场所涉及的部门都要按照我国最新出台的法律法规以及政策要求做好文化市场的审批工作，无论是经营者的经营内容还是经营场所、经营素养等等方面都要进行审查，要在经营者进入文化市场之前进行严格把控，每一个环节都要保证严格受理审批。在这一环节中，要将审批工作与监督工作进行结合，将二者捆绑起来，合二为一，要杜绝没有资格的主体进入文化市场。而对于那些已经进入文化市场的主体，相关部门也要做到抽查与审核，只要在抽查和审核的过程中发现非法经营的主体就要严格处理，情节严重者甚至可以停业整顿或是禁止继续经营。与此同时，还可以在一些地区合理设置一些执法机构，实现上下联动分级管理的目的，将各执法部门的权责明确下来，分清各执法部门的执法权限，减少职权重复、管理漏洞的现象发生。要对执法部门的工作人员进行考核，减少滥用职权的情况发生。

三、检察机关加强市场的综合治理

检察机关在对文化市场进行综合治理时主要是通过走访调研、与行政执法部门联动、介入行政执法部门工作、增设检察机关分处权的方式进行执法。检察机关要及时走访调研，我国现阶段文化市场中行政管理与司法管理二者之间存在的主要问题是沟通不畅、有案不管、以处罚代替刑罚，这些问题的出现在很大程度上阻碍了文化市场的正常管理秩序。因此，作为检察机关的工作人员，要及时走访经营者，开展调研工作，及时掌握文化市场的动态，对文化市场真实的经营情况进行深入了解。对在走访中所收集的不法行為进行警告或者处罚，通过法律手段和途径对文化市场进行监督。检察机关在执法过程中要与行政部门进行联合执法，这样一来，可以确保执法的合理性与合法性，通过与工商部门、公安部门以及文化市场管理部门的联动执法，集中对文化市场进行监督管理，从而降低因执法对文化市场造成的影响。通过联动执法使执法工作一步到位，及时针对发现的问题进行解决，涉及的执法部门也会收集第一手资料，与相关部门共同对问题进行探究，寻找解决方案。通过各部门的联动执法，促使检察机关充分发挥有效监督的作用，推动文化市场的良性发展。检察机关在必要的时候要介入行政管理部门的工作当中进行执法，在发生涉嫌犯罪的案件当中，检察机关的相关人员有权参与其中，在案件执行的过程中能够更好地确定侦查的总体方向，但是检察机关相关人员的介入必须要遵循权限的要求，虽然检察机关人员可以介入行政管理部门工作当中，但是检察人员不能够干涉行政管理人员的正常执法行为。要在权限允许的范围内参与到行政管理的工作当中去。检察机关也可以在必要时增设处分权。作为检察机关，如果没有一切权利的话，会导致他们的监管无法落实到位，文化市场当中的经营者也不会接受检察机关的处分与整改。因此，检察机关在一定程度上需要处分权利，这样一来就可以增强检察机关在文化市场当中的监督管理能力。文化市场的良性运行除了需要行政部门的监管以外，还需要检察机关对文化市场的监督管理，各部门的联动执法，才能够更好地促进文化市场的综合管理。

四、结语

总而言之，在进行文化市场综合行政执法的过程中，要进一步加强各职能部门之间的协调配合，共同管理，但与此同时，各职能部门也要明确本部门的职责与界限，不得插手其他部门管理工作。使所有职能部门在各司其职的前提下，相互配合协作，完成对文化市场的综合治理。各职能部门共同将文化市场综合管理做到位，只有这样才能够使我国文化市场得到有效的监督管理，使我国文化市场呈现良性发展的趋势，最终实现深化改革的目的。

【参考文献】

[1]王旭.文化市场综合行政执法机制研究[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2014（02）.

[2]吴兴宇.文化市场综合行政执法机制探讨[J].戏剧之家，2019（10）.