精准脱贫视角下水库移民脱贫解困绩效评价研究

王威

摘要：从贫困移民脱贫攻坚工作实际出发，结合绩效评价进行理论研究，总结脱贫考核理论成果，探索贫困移民脱贫攻坚考核指标，构建贫困移民扶贫工作考核指标体系，通过构建层次结构分析模型，计算得出指标权重分值。经计算，创建的6个判断矩阵一致性比例（CR）均小于0.1，层次排序结果满足于检验性要求，用层次分析法计算出的贫困移民脱贫攻坚工作绩效评价指标的权重值比较准确，可为下一步贫困移民脱贫攻坚工作考核提供技术支持。

Abstract： Based on the work of the poor reservoir resettlers reduction， and the theory of the performance review， this paper sums up the theory of the country's anti-poverty assessment method， which is to reduce the poverty rate of poverty to the test of the poverty reduction， and to reduce the criteria of the poverty reduction to the level of the poverty reduction， which is to establish a hierarchical model of the hierarchy process， to determine the weight value of the evaluation index. The results show that the established six judgment matrix consistency ratio （CR） are less than 0.1， has a good consistency， hierarchical single sort results can satisfy the requirements of the consistency check， using analytic hierarchy process （AHP） to calculate the impoverished immigrants out crucial job performance evaluation index weight value is more accurate， assessment of working can be crucial for the next step of poor migrants out of poverty to provide technical support.

關键词：层次分析法;贫困移民;脱贫攻坚;绩效评价

Key words： AHP;poor reservoir resettlers;poverty alleviation;performance evaluation

中图分类号：TV62;D632.4                              文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）14-0071-03

1  研究背景

水库移民作为特殊群体，为我国的水利水电建设做出过巨大贡献和牺牲。截止2016年度，在全国大中型水库农村移民2500万人中，仍有数以百万计的贫困移民存在生存条件差、收入水平低的突出问题[1]。由于土地资源的减少，社会关系的改变，水库移民贫困现象较为普遍，成为农村贫困人口的重要部分。贫困移民脱贫攻坚工作是贯彻落实中央扶贫开发战略部署的重要任务，也是推进库区和移民安置区全面建成小康社会的重要保障[2]。

贫困移民脱贫攻坚工作绩效考评的建立可以充分调动各级移民部门贯彻落实中央和地方的积极性，逐级落实责任，建立问责制，加快推进贫困移民脱贫攻坚工作有序开展，为坚决打赢贫困移民脱贫攻坚战提供支持。绩效评价机制的建立过程中如何衡量指标权重和考核指标赋分问题是绩效评价机制的重要环节。本文拟选用层次分析法通过建立模型进行定量分析，为贫困移民脱贫攻坚绩效评价机制建立提供理论支撑。

层次分析法根据决策者的经验判断的基础上，根据需要解决问题的特性和预期目标，将问题分解为不同的层次结构，运用判断矩阵进行比较，将各标准之间的重要程度进行合理给出标准权重，并用权数求出总目标的最终权重，最终测算出方案的次序[3]。本文在研究贫困移民脱贫攻坚工作绩效考评指标中，针对不同指标采取两者比较的方法，构建了6个判断矩阵，并进行归一求解，计算出权重，并进行一致性检验。

2  指标来源与模型建立

2.1 指标来源

贫困移民脱贫攻坚工作是全国扶贫攻坚工作的一个组成部分，相关的评价指标也应该建立在国家扶贫开发考核指标的基础之上，根据当地脱贫攻坚规划或者实施方案有关要求，考核指标结合贫困移民脱贫攻坚工作实际，考核指标选择具有代表性强，能够体现贫困移民脱贫攻坚工作的主要指标进行分析探讨。比如“减贫成效”指标国务院扶贫办扶贫开发工作考核办法中 “建档立卡贫困人口减少”、“贫困地区农村居民收入增长”两个指标，在此基础上确定贫困移民的“减贫成效”评价内容;“精准帮扶”指标主要参考参照了《水利扶贫工作考核办法（试行）》和水利部（水移〔2014〕100号）文件中有关精准扶贫内容;“移民扶贫资金管理”是根据国家有关部门的规定和要求设置该部分指标;“移民扶贫项目管理”主要参考参照了《水利扶贫工作考核办法（试行）》和有关项目管理办法要求[4];“组织实施”参考国务院扶贫办和水利部扶贫办有关考核办法中的部分内容和指标。

2.2 指标建立

按照层次分析法的要求，本次考核指标主药包括目标层、准则层和指标层。指标的选择既要反映贫困移民扶贫开发工作的综合性，又应表明贫困移民脱贫工作的特殊性。根据以上原则，本研究从组织领导、精准扶贫、扶贫项目管理、扶贫资金管理、减贫成效等5个方面构建了3个层次24个指标的贫困移民脱贫攻坚工作绩效评价指标体系。如图1所示。

3  结果与分析

3.1 构建判断矩阵建立

層次分析结构模型构建后，同级目标层中各指标与上一层针对重要程度两两对比，采用比例标度法进行定性描述，构建比较判断矩阵，运用数字进行量化 [5]。判断矩阵中数字1表示两者重要程度等同;3表示前者比后者稍重要;5表示前者比后者明显重要;7表示前者比后者强烈重要;9表示前者比后者极其重要;2、4、6、8表示上述判断的中间值。经过专家分析确认，最终构建了6个比较判断矩阵。

3.2 层次排序结果

运用方根法对各层级指标权重分别求解，判断矩阵每一行元素乘积的n次方根。对向量=（）T进行归一化。W=（W1，W2…Wn）T为判断矩阵的特征向量，也叫指标权重。计算最大特征根λmax。计算一致性指标（CI），检验其一次性。CR小于0.1表明构建的T判断矩阵的层次排序结构满足一致性检验要求。其余各个指标层的权重均按照此方法进行计算。通过计算可知，建立的6个判断矩阵的CR值均小于0.1，说明6个判断矩阵均通过了一致性检验，层次单排序结果均满足一致性检验的要求。详见表1。

从表1的可以看出，P1-P5的权重分别为0.050、0.252、0.085、0.133、0.480，说明6者的重要性为：减贫成效>精准帮扶>扶贫资金管理>扶贫项目管理>组织领导。在“组织领导”准则层中C1-C6的权重分别为0.244、0.155、0.383、0.063、0.108、0.048，说明做好贫困移民扶贫信息统计工作>贫困移民脱贫攻坚纳入当地扶贫规划>制定贫困移民脱贫攻坚实施方案>配合上级督导检查工作>做好贫困移民信访工作>做好贫困移民扶贫信息宣传工作。在“精准帮扶”准则层中C7-C9的权重分别为0.105、0.637、0.258，说明分类制定脱贫举措>以户为单位建立增收脱贫进度电子台账>建立贫困移民信息系统并及时更新。在“扶贫项目管理”准则层中C10-C13的权重分别为0.076、0.150、0.261、0.513，说明项目选取尊重贫困移民意愿>项目管理制度规范>加强实施进度管理确保质量和投资受益>建立扶贫项目台账。在“扶贫资金管理”准则层中C14-C16的权重分别为0.258、0.637、0.105，说明规范资金管理使用>明确监管机构>落实审计整改工作。在“减贫成效”中C17、C18的权重分别为0.750和0.250，说明完成建档立卡贫困移民人口年度任务>贫困移民人均可支配收入增幅达到或超过当地平均水平。

3.3 层次总排序结果

在得出各判断矩阵层次单排序结果后，根据层次分析法总排序原理，求出各评价指标对总目标“贫困移民脱贫攻坚工作绩效评价指标”的排序权重值。从表1可以看出，判断矩阵总层次的CR=0.0524<0.1，故满足一致性检验的要求。

层次总排序结果表明，贫困移民脱贫攻坚工作绩效评价指标体系的重要性排序为：

C17>C8>C18>C15>C9>C13>C14>C7>C12>C3>C16>C11>C1>C2>C10>C5>C4>C6，即“完成建档立卡贫困移民人口年度任务”对目标层的影响程度最大;其次为“分类制定脱贫举措”和“贫困移民人均可支配收入增幅达到或超过当地平均水平”;其他指标的权重值小于0.1，从而说明了完成建档立卡贫困移民人口年度任务市贫困移民脱贫攻坚工作重中之重，是衡量贫困移民脱贫攻坚工作的核心指标，此外，分类制定脱贫举措是扶贫工作的关键，扶贫资金的投入和扶贫项目的实施落脚点在于贫困移民人均可支配收入“越线”，使得建档立卡贫困移民实现“两不愁、三保障”目标。

4  结论

①采用层次分析法判断矩阵计算的将贫困移民脱贫工作绩效评价权重值比较准确。层次单排序结果表明，准则层的重要性顺序为：减贫成效>精准帮扶>扶贫资金管理>扶贫项目管理>组织领导，其指标权重分别为0.050、0.252、0.085、0.133、0.480。

②层次总排序结果表明，贫困移民脱贫工作绩效评价指标重要程度可以进行排序，排列顺序的重要程度作为指标赋分的重要依据，其中，“完成建档立卡贫困移民人口年度任务”对目标层的影响程度最大;其次为“分类制定脱贫举措”和“贫困移民人均可支配收入增幅达到或超过当地平均水平”;其他指标的权重值小于0.1。

参考文献：

[1]唐传利.立足长远开拓进取全力做好水库移民和水利扶贫工作[J].中国水利，2014，24：36-37.

[2]河南黄河移民经济开发公司.山东省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告（2015年度）[R].2017.

[3]郭金玉，张忠彬，孙庆云.层次分析法的研究与应用[J].中国安全科学学报，2008，18（5）：148-153.

[4]山东水利移民管理局.关于印发山东省贫困移民脱贫攻坚工作绩效评价的通知[A].山东省贫困移民脱贫攻坚工作政策汇编，2016，12：91-97.

[5]骆正清，杨善林.层次分析法中几种标度的比较[J].系统工程理论与实践，2004，9（9）：23-33.