乐罗村乡村振兴规划实践研究

张力

摘要：乐东黎族自治县是海南省农业大县，南繁基地之一。加快乐东乡村振兴和乡村建设的推进，谋划乡村振兴之路是未来乐东县的重要任务。本文通过乐东县利国镇乐罗村乡村振兴规划的实践，从细致的资源禀赋分析出发，以用地管控、产业提升、文化传承三个方面进行规划研究。通过乐罗村乡村振兴规划工作的过程，探索琼南滨海区域乡村振兴的策略和方法，希望能为海南自由贸易区（港）的乡村振兴工作提供一些有益的经验。

Abstract： Ledong Li Autonomous County is a large agricultural county in Hainan Province， one of the bases of Nanfan. It is an important task for Ledong County in the future to accelerate the rural revitalization and rural construction. Based on the practice of rural revitalization planning in Leluo Village， Liguo Town， Ledong County， this paper studies the planning from three aspects： land use management and control， industrial upgrading， and cultural heritage. Through the process of rural revitalization planning in Leluo Village， this paper explores the strategies and methods of rural revitalization in the coastal area of Qiongnan， hoping to provide some useful experience for the rural revitalization of Hainan free trade zone （port）.

关键词：琼南乡村;乡村振兴;用地管控;产业发展;文化传承;生态修复

Key words： Qiongnan Village;rural revitalization;land management and control;industrial development;cultural inheritance;ecological restoration

中图分类号：F327                                         文献标识码：A                                  文章编號：1006-4311（2020）14-0069-02

1  乡村振兴发展背景

《乐东黎族自治县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确提出：乐东要以海南自贸区（港）建设为契机，以“十抓十好”工作为核心，充分利用好“北纬18°黄金腰带” 等优势，大力开发具有乐东特色的国家现代农业示范区、南繁硅谷、休闲康养旅游度假胜地、休闲农业旅游、热带特色高效农业王牌基地;加快推进农村基础设施和重大项目工程建设，高起点谋划和推进实施乐东县乡村振兴战略，进而推动小康社会全面建成，努力打造美丽乐东新家园。

2  本文的目的和意义

2.1 探索琼南滨海区域乡村振兴的策略和方法  乡村振兴战略是我国新的历史起点，乐东县作为海南首个“国家现代农业示范区”，在自由贸易试验区等重大背景下，乐罗村紧抓乡村战略实施的发展良机，全面加快城乡基础设施建设，大力改善发展环境，发挥区域优势，实现城乡资源、特色产业互联互补，形成多元化经济发展格局，不断加快优化旅游业、热带高效农业两大核心产业，打造成为琼南乡村振兴的典范，为琼南滨海区域乃至全省、全国提供示范。构建产业繁荣富裕、生态环境优美、社会文明和谐、人民生活幸福的美好新乐罗！

2.2 为海南自贸区（港）的乡村振兴提供样板  中央12号文中和4.13重要讲话中明确将乡村振兴发展建设作为实现农业农村现代化的一项重大举措，对海南乡村提出了新要求、赋予新使命。乐罗村作为典型的滨河滨海乡村，区位条件优越。拥有“海、河、港、田”，同时也是琼南文化传承之地，有较大的条件在全省率先谋划发展布局，找准定位和抓手，为自由贸易区（港）背景下的乡村振兴建设提供试点示范。

3  乐罗村资源禀赋与现状概况

3.1 地理区位  乐罗村位于乐东县利国镇望楼河畔，毗邻九所新区和龙栖湾旅游度假区。县道789位于村庄左侧。交通便捷，区位优势较好。

3.2 资源禀赋

①整体格局。乐罗村西部濒临望楼河，东南北被田园环抱。自然格局上是整体是以滨河田园为特色的琼南农业型村落。村庄规模较大，有5000多户，约一万三千多人。

②文化底蕴深厚。乐罗村是乐东文化底蕴最深厚的地方之一，悠久的历史造就乐罗深厚的文化底蕴。从汉朝开始，乐罗就是县治之地，到民国时期一度都非常繁荣。乐罗自古人才辈出，其中，清代村中名人：颜睿，首创德化书院，为乐罗的教育事业发展作出重大贡献;近现代村中名人：颜任光，是中国实验物理学的奠基人之一，陈垂斌，琼崖旅沪社创始人、中共琼崖地方党组织创始人之一， 1991年5月，海南省人民政府追认他为革命烈士，且乐罗有传统的风俗习惯， 如装军游灯、放孔明灯的习惯、良好的婚嫁习惯，传统的节日习惯，文明的礼节习惯等。其中，装军游灯早期是娱乐和祈求平安而组织起来的活动。

4  乐罗村乡村振兴战略

4.1 乡村振兴发展主题  结合乐罗和望楼港现状的田园、渔港、水乡资源，融入和发扬他们延续至今的耕读文化、渔农文化。把乐罗村乡村振兴发展区的主题确定为：田园乐罗、耕读乐活。

4.2 乡村振兴发展定位  以望楼河畔 “海、河、港、田”为基底，乐罗古村为亮点，建成以“文化产业兴村为核心，发展热帶特色现代农业”，以农业观光、文化体验、休闲渔业为补充的宜居、宜业、宜学、宜游、宜养的“五宜”乡村振兴示范区。乐东乡村振兴示范区、乐东乡村旅游消费目的地和海南传统耕读文化与渔农文化传承地。

4.3 乡村振兴发展战略  结合乡村建设产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的五大振兴的要求，规划实践中提出“强产业、兴文化、美环境、保民生和精治理”五大发展战略，力争将乐罗村规划建设成为“共富乡村、人文乡村、绿美乡村、安居乡村和善治乡村”。

5  乡村用地管控策略

5.1 乡村用地剩余空间优化  乐罗村属于海南规模较大的村庄，内部零星剩余空间较多，通过初步测算，乐罗剩余村庄建设用地规模约24公顷。如何合理使用这些零星用地，是村庄规划中的重要内容。因此规划实践中将其分为较大片未利用地和小块零星未利用地区别利用。

①较大片未利用地：用来打造重点公共服务设施和场所、集中绿地以及规划产业项目。并在满足一户一宅的前提下，设置足够的远期预留宅基地。根据多规用地、确权宅基地、现状用地情况筛选出未利用的建设用地。在未利用的建设用地里面进行梳理用于项目建设，如乐罗人工湿地公园的落位。部分已利用的建设用地进行整体改造，策划重点项目，如乐罗乡村文体旅游中心、农贸市场/特色小食风情街、德化书院文化园、村主庙特色茶馆。

②小块零星未利用地：根据需要设置街头绿地、公厕、停车场和小巷错车场等空间。根据多规用地、确权宅基地、现状用地情况筛选出未利用的建设用地。在小块零星未利用的建设用地里面叠加公厕、停车场和错车场，并根据建筑和确权宅基地的实际情况进行修改。

5.2 乡村用地简化管控探索  村庄用地简化为住宅区、公共区、农业区和生态区四类管控区域。对四类区域确定禁止（负面清单）和允许（准入清单）的事项。四类区域的特征明确，村民容易理解，村干部和建设部门便于落实。具体管控措施如下：①住宅区：禁止事项（负面清单）：未获得许可，不得对历史建筑进行修缮装饰等措施;禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。允许事项（准入清单）：村民住宅;兼具小卖部、小超市、农家乐等功能的村民住宅。②公共区：禁止事项（负面清单）：禁止非法引水、截水和侵占、破坏、污染水源;禁止破坏、侵占、毁损村庄公共设施;禁止在学校、医疗和养老机构等周边新建污染性行业企业。允许事项（准入清单）：公共服务设施、商业服务业设施、市政基础设施、生产仓储设施、手工业设施、公共场地。③农业区：禁止事项（负面清单）：严禁占用永久基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道、堆放固体废弃物及其他毁坏基本农田种植条件和破坏基本农田的行为;禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等;禁止制造、销售不符合国家技术标准或封建迷信的殡葬设备、丧葬用品;禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。允许事项（准入清单）：耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农用道路。④生态区：禁止事项（负面清单）：在望楼河水体、灌溉沟区水体和其他具有经济文化价值的水体范围内，不得新建排污口;禁止在坝体及周边修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草;禁止围湖造田（地）和违规围垦河道。允许事项（准入清单）：水源保护和涵养设施、防洪调蓄设施。同时建议将四类图斑导入手机奥维APP并在村集体中共享。未来村民自建房选址、村镇规划管理人员均可实地现场定点操作。通过推广普及“奥维互动地图”手机APP 加强乡村用地的基层实地管理，简便村级建设管理。

6  乡村产业提升策略

乐罗村现状产业以第一产业为主，外包种植业为主导。因水资源问题，种植规模难以扩大。规划采取“以热带农业为根本、以文化、观光、体验农业为配套”的策略。在望楼河枯水期时，建设高效灌溉节水工程，主要采用三种高效节水灌溉方式：喷灌、微灌和低压管灌，以提高用水效率。为加快南部区域农田整治工作，以现状农田为基础，将规划区内农田改造为高标准良田，一发展有机农业，种植有机作物，打造有机作物品牌;二发展热带特色农业，增设南繁育种基地，布置有机蔬菜高标准连动温室、综合农业示范园，并改造原哈密瓜种植地，不同季节种植不同品种的水果，增设水果采摘等旅游项目;三成立农村合作社，与企业合作，打造乐罗生态农业品牌。以生态资源、人文资源、特色产业为基础，发展休闲农业，设置田园游憩、农产品鉴赏、主题体验农庄、田园养生园、田园主题节庆等内容。以创意服务业为导向，形成特色旅游产业，扩宽农民增收途径。

7  乡村文化传承提升策略

以田园乐羅、耕读乐活为主题，通过乐罗村文化产品的产品受众和功能特色，将规划的文化类项目分为三个，形成文化项目库。分别为：文化空间项目、人性街巷项目和幸福生活项目。乐罗村历史悠久、人文底蕴深厚，村内有众多历史遗存和文脉痕迹。规划在充分细致梳理乐罗村文化遗存后，合理选择、恢复和利用传统文化资源，设置了德化书院文化园等乡村文旅项目。形成“两带三区多点”的文化风貌结构：

“两带”：望楼河风光带和内港风光带;

“三区”：农业发展风貌区、乐罗特色风貌区和望楼港水乡风貌区;

“多点”：以德化书院文化园、乐罗乡村文体旅游服务中心、乐罗人工湿地公园、农耕文化展示区和水上创意集市为核心，带动周边具有发展潜力的文化节点。

8  结论

文中认为：乡村振兴的工作，基础是理清乡村的资源禀赋和存在问题，方能有的放矢;重点是解决好乡村土地的利用和管控问题，土地问题是后续所有工作的基础和平台;核心是找到适合该乡村的产业方向和产品内容，不需全而需精，起到做起一个带动一片的效应;而乡村振兴的亮点则是村庄文脉的挖掘和文化体验的回归与融入。

因此本文通过乐东县利国镇乐罗村乡村振兴规划的实践，从细致的资源禀赋分析出发，以用地管控、产业提升、文化传承三个方面进行规划研究。通过乐罗村乡村振兴规划工作的过程，探索出一些琼南滨海区域乡村振兴的策略和方法，希望能对海南乡村振兴相关规划和建设贡献一点力量。

参考文献：

[1]张瑞娟，惠超.全面解读《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》[J]. 农村金融研究，2018（10）：9-11.

[2]邹志平.安吉中国美丽乡村模式研究[D].复旦大学，2010.

[3]陈善鹤.美丽乡村建设实践模式探索[D].华东理工大学， 2014.