退役军人档案管理中的问题及完善策略

吕则丽

摘 要：军人为国防建设作出了突出贡献，是维护国家安定团结、保护人民群众安全的中坚力量，军人退役后的安置与安抚工作直接关系到社会的长治久安。档案是开展退役军人安置工作的重要依据，做好退役军人的档案管理工作至关重要，但是，当前各级政府部门在退役军人档案管理工作上还存在一些问题。基于此，本文分析了退役軍人档案管理的现状及存在的问题，进而提出了几点完善策略，以期为更好地做好退役军人档案管理工作提供借鉴与参考。

关键词：退役军人;档案管理;完善策略

退役军人档案管理是一项保密性、专业性很强的工作，尤其是党的十九大以后，我国设立了退役军人事务部，退役军人的合法权益得到了更有效的保障，但部分人员仍难以享受应有的福利，对正常生活产生了不利影响，其重要原因之一是退役军人档案管理工作不规范，所以相关部门必须把退役军人的档案管理好，以更好地服务于退役军人管理工作。

一、退役军人档案管理的现状

退役军人档案是对军人在部队期间的工作经历及个人表现的真实记录，主要包括履历、身份、奖惩、任免、党团资料、职务晋升、工资、工龄等内容，是军人在办理招聘、工资定级、退休年龄核定等业务时的重要原始凭证。当前，退役军人档案管理还存在较多的问题，需要进一步予以完善。随着科技的进步，大数据时代的到来，档案管理技术也在持续更新，但退役军人的档案管理工作停滞不前，部分县市档案管理部门缺乏现代档案管理意识，人员素质有待提高，仍在使用纸质档案管理方法，或者有些部门采用了大数据档案管理模式，但与之相适应的规章制度还有待完善，造成退役军人档案管理的水平不高。一些档案管理部门尚未针对退役军人档案管理建立健全保密制度，造成档案极易被篡改或丢失，虽然有些电子档案也采用了简单的防盗防伪技术，但仍存在被篡改的风险，造成很大的安全隐患。此外，在档案管理过程中，部分工作人员没有认识到档案对于退役军人的重要性，其工作积极性还有待提高。

二、退役军人档案管理中的问题

1. 缺乏可行的管理制度

尽管《退役士兵安置条例》已颁布实施近十年，但条例内容太过笼统，导致执行效果不佳。例如，条例规定退役士兵档案在服役期间由所在部队根据档案管理相关规定管理，退役安置由主管部门根据档案管理规定办理，但对于“主管部门”、“相关规定”并未作出明确规定，造成档案主管主体的不明确，并且条例实施后也未颁布明确的实施方案，使得档案管理人员在工作中无法可依、无章可循，管理工作普遍不规范，主要表现在如下几点：一是随意填写档案编号，而不是按顺序编号;二是案卷内容不完善，如标题不明确，或个别案卷缺少目录等;三是虽然制定了规章制度，但并未照章执行，在工作中流于形式，导致组卷不规范，甚至造成档案泄密或档案散落于各处，没有集中收集、存放。

2. 档案管理机构不统一

根据档案管理规定，退役军人档案管理包括两种情况，一是由政府安置工作的退役军人的档案由所在单位负责保管，二是不提供安置单位的退役军人的档案由其户籍所在地的退役军人事务局及街道办事处负责保管。但是根据相关调查发现，一些没有安置工作的退役军人的档案有的放在乡镇或街道办事处，有的由当地退役军人事务局安置科保管，档案管理机构的不统一，必然使得退役军人在查档、调档时不知道去哪里查找，需要往返多个部门咨询，更有甚者找不到档案，给自己造成很大的麻烦。

3. 重视程度不足

相较于本单位的业务工作，各单位对于档案管理工作的重视程度还有待提高，再加之档案管理人员业务水平不高，造成退役军人的档案管理工作处在无序状态，部分人员的档案资料甚至发生了损毁或丢失的现象，档案资料残缺，在查阅档案时“找不到”、“查不着”等问题时有发生，使得退役军人在工资定级、职务招聘、退休年龄计算等问题上缺乏足够的依据。另外，由于对退役军人档案管理工作的不重视，相关政策宣传少之又少，人们对退役军人安置政策不了解，也不知道他们的档案具体应由谁来管理，使得退役军人不能及时得到相关信息，影响了档案管理的时效性。

4. 管理经费不足

随着科技的进步，信息化时代的到来，传统档案管理模式也必然被数字化档案管理模式所代替，但各级领导与部门对档案管理工作的重视程度不够，资金投入不足，人员管理水平不高，使得很多档案管理人员仍在延续传统的纸质档案管理模式，进而导致退役军人的档案信息化管理工作难以顺利开展。

三、退役军人档案管理的完善策略

1. 健全档案管理制度

各级退役军人事务部门要高度重视档案管理工作，将其提到重要议事日程上来，根据当地档案管理的实际情况，制定符合本地实际的管理制度，确定退役军人档案的保管场所及保存期限，及时接收退役军人的档案，并做好信息归档工作。首先，从源头上保证档案的真实性与完整性，坚决杜绝由个人保管档案的问题。其次，要规范档案管理流程，以人事档案管理为依据，制定实用、简明、操作性强的具体管理措施，充分发挥管理制度的规范与指导作用。再次，上级主管部门要对本辖区内企业事业单位的退役军人档案管理活动进行监督与业务指导，使各部门单位的退役军人档案管理工作做到有序、规范。最后，退役军人档案袋要做到规格统一，一人一袋一卷，实行规范化管理，对档案资料进行统一分类、编页码，还要在档案封面上贴上统一的分类标识，以利于查阅及调档。

2. 理顺档案管理机构

退役军人的档案原则上由各级退役军人事务部门统一保管，待安置工作后，退役军人可持人才交流中心开具的调档函到退役军人事务局安置科去提取个人档案，待相关手续办完后，再由退役军人事务局邮寄到退役军人的工作单位。对于暂时没有工作的退役军人的档案，可由退役军人事务部门统一送到人才交流中心，为便于管理，不再由乡镇或街道办事处保管。

3. 加强档案管理宣传

以美国为例，他们在国家档案馆的官网首页上设立了专门的退役军人档案版块，即老兵服务档案，定期更新退役军人的相关档案信息，军人及近亲属的信息都可在网站上查到，例如退役文件、替補勋章及医疗档案等，并且可以在该网页上进行紧急求助。尽管网页上提供的有关退役军人的信息有限，但也能看出美国对退役军人是高度重视的，可以提高全民对军人的尊敬与重视程度。我国的国家档案馆也可以借鉴美国的做法，在官方网站的热点模块增加有关退役军人档案的专题内容，把退役军人的信息输入数据库，并提供信息查询途径，使公众可以快速、方便地查询到退役军人的档案信息。还可以在专题模块列出公众在利用退役军人档案时经常遇到的问题及解决办法，满足公众需求。此外，政府机关部门还要加大对退役军人档案工作的宣传力度，营造重视退役军人档案管理的良好氛围，使社会各界都了解退役军人的优抚与安置政策。可通过互联网、多媒体、报纸、广播等形式大力宣传退役军人的安置政策或退役军人使用档案的流程，使他们少走弯路，为其提供优质的服务。

4. 加大档案管理投入

各级政府部门要加大对退役军人档案管理的资金投入，保证经费充足。对于具体问题与困难可划拨专项经费进行解决，充分满足退役军人档案管理的资金需求。首先，采取数字化档案管理模式，构建专门的数据库，实行电子档案管理，各退役军人档案管理部门要利用专项资金购置档案管理所需的电脑、扫描仪、打印机等设备，并招聘精通信息化操作的专业人才对退役军人的档案进行管理。先把纸质档案利用扫描仪扫入电脑，再把退役军人的基本信息如姓名、档案编号、出生年月、民族、文化程度、政治面貌、身体状况、家庭住址、家庭成员、入伍时间、所在部队、历任职务、所受奖励及处分、退役时间等内容录入数据库中，便于后期进行归纳与查询。这样当退役军人查阅档案时，只需在数据库内输入关键字，就可获取相关信息。其次，利用大数据技术，整合各地信息资源，构建全国联网、上下联通的档案管理数据平台，形成档案数据在退役军人事务部门、各级档案馆、人才交流中心的共享机制。为实现这一目标，首先要准确采集退役军人的相关信息，这也是完善退役军人服务保障体系的前提，只有这样才能使档案信息得到充分利用，并真正将这些数据应用到退役军人管理工作中去。

结语

总之，退役军人档案管理工作关系到他们的切身利益，做好退役军人档案管理工作是退役军人安置与安抚工作的重点内容，相关部门要切实提高认识，认真履行好各自的职能，更好地做好退役军人档案管理工作。

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（作者单位：山东省日照市退役军人服务中心，山东 日照 276826）