粤港澳大湾区建设背景下的港口发展定位思考

李靖 广州港股份有限公司

港口是所在地区经济的一个重要组成部分，具有极大的、广泛的关联产业带动力。2019年3月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，港口发展迎来了新的重大历史机遇。如何发挥港口对扩大贸易、推动区域经济和城市发展的作用，具有重要意义。

1.大湾区港口群的发展现状及特点

1.1 大湾区城市发展现状及产业特点

粤港澳大湾区城市群，是由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等广东省九市，以及香港、澳门2个特别行政区组成“9+2”格局，土地面积约5.6万平方公里，常住人口7000万。

从产业结构来看，既有通信电子信息、新材料、新能源、装备制造、无人机、机器人等高端产业集群，同时也是石化、食品、服装、玩具等中低端产业集群，服务业同样十分发达，贡献了全国近13%的GDP。

1.2 大湾区港口群发展现状

根据《广东省推进运输结构调整实施方案》，对包括珠三角在内的广东省港口重点功能布局进行了明确。见表1。

从世界四大湾区比较来看，粤港澳大湾区面积最大、人口最多、港口最密集、人才成长潜力均处于领先状态，总吞吐量是世界三大湾区总和的3.3倍。2018年，湾区港口总货物吞吐量超过19亿吨，总集装箱吞吐量超过8000万TEU。拥有广州港、香港港、深圳港、东莞港、珠海港等5个亿吨大港，且深圳港、广州港和香港港位列全球十大集装箱港口之列，见表2。

表1 广东省港口功能布局表

2.大湾区港口群发展面临的挑战

2.1 竞争同质化，协调机制不足

首先，大湾区内主要港口的地理位置十分接近，腹地高度重叠，港口密度大；同时，各地重复建设港口导致在港口功能和产业结构方面趋同，造成资源浪费和内部竞争问题突出。

很明显，粤港澳大湾区各个港口之间尚未形成合适合理的协作模式。大湾区内是“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”，既有港资背景企业，又有央企、国企，还有民企等，情况相对比较复杂。

2.2 发展格局变化，对完善物流通道提出了更高要求

2018年以来，区域进入大湾区建设时代，湾区港口发展格局进入新阶段。香港依然维持国际航运中心地位，以国际中转业务为主；深圳是湾区最大的外贸集装箱枢纽港，继续保持稳步发展态势；广州发展动力强劲，保持内贸集装箱第一大港的地位，逐步由外贸干线港向外贸枢纽港转变；东莞港、珠海港内贸集装箱持续增长。

湾区对外物流通道方面，湾区内过江通道进一步加强了湾区东西两岸的通达性，有助于港口通过珠江航道、铁路与泛珠三角地区将建立更加密切的业务联系。但相比于北方港口，大湾区的海铁联运量仍处于较低水平。

2.3 内部发展不平衡，港口群整体国际竞争力不足

目前，大湾区产业、人口、资本、技术主要集中在广州-深圳-香港这三个中心城市。从区域上看，深圳、香港处于强势地位，高端要素向这两个区域集聚。从财政上看，香港、深圳两地可支配财政也大大高出广州。《规划纲要》定位的港深、广佛、澳珠三个极点中，澳珠明显偏弱，且目前来看经济体量的差距还将长期存在。

目前，粤港澳大湾区港口群集装箱吞吐量位居世界第一，但除香港跻身世界一流航运中心外，广州、深圳尚未形成与吞吐量相匹配的国际大港实力，粤港澳大湾区国际竞争力还有待进一步提升。

表2 2018年珠三角集装箱吞吐量构成（单位：万TEU）

3.粤港澳大湾区港口群发展建议

3.1 加大协同，寻找合理定位

协同不是不竞争。港口群的协调发展，就是要更加紧密地合作，推动湾区内各港口在航线定位和服务产品上的差异化和互补融合。从物流行业特点、发展周期和现有格局来看，大湾区港口群要通过更多业务合作、资本运作，深化在航线、航运服务业、邮轮旅游方面的合作，形成协作、互补、错位发展，共同提升粤港澳大湾区港口群竞争力，推动区内形成有分工、有协同、有层次的港口综合物流体系，实现互惠共赢发展。

目前，广州港已布点茂名、潮州，控股中山港航集团，获得佛山高明港区40%股权，并推动与云浮等地的合作。招商局港口控股有限公司整合中外运长航，实现大型深水港口与内河中小码头的联动发展，成为大湾区内持有港口最多的运营商。

3.2 加强联动，实现互联互通

随着港珠澳大桥、广中澳、广深港高铁的建设和开通，大湾区已基本建成安全、高效、便捷的现代综合交通运输体系。但目前湾区海铁联运规模还很低，实施“港口”+“物流”模式、与泛珠三角地区开展海铁联运是未来湾区港口的重要增长极。

以广州港为例，一方面，以南沙港区为枢纽，充分发挥南沙疏港铁路、华南国际物流园等后发优势，打造湾区最大的集装箱海铁联运中心；另一方面，优化海铁联运结构，积极发展短途城际海铁联运班列、长途精品特色班列和跨境中欧班列，重点做大到长沙、衡阳、昆明、成都、赣州等地的铁水联运物流通道，争取政策支持打造多式联运示范项目。

3.3 提升能力，打造国际性枢纽港

经过多年的发展，这些枢纽港不仅是贸易物流中心、国际航运中心，也为国际金融、航运、甚至工业和制造业提供支撑。在粤港澳大湾区中，国际航运交易和要素依然在香港聚集，应当支持香港高端航运服务业稳步发展，使香港国际航运中心地位得以巩固提升。同时，要积极学习其他三大湾区发展经验，并结合自身特点和优势，谋划打造一到两个国际性枢纽港，强化世界级大港强港的优势，向“世界最强湾区”发展。

粤港澳大湾区同时存在不同经济体制、不同法律和金融体系以及不同的海关、贸易和出入境制度。这决定了大湾区的港口格局具有巨大的优化提升空间，具有超越其他湾区的基础和能力，同时也带来了极其复杂的管理情境和挑战。粤港澳大湾区为国际港口经济与管理提供了最具吸引力，但也具有一定难度的研究和应用场景，湾区港口发展的中国模式值得期待。