新政府会计制度对事业单位固定资产管理的影响研究

张颖

摘 要：事业单位固定资产是我国国有资产的重要组成部分，事业单位固定资产管理直接关系到国有资产的保值和增值，起到了保障事业单位日常工作正常开展的作用。随着我国事业单位体制改革不断深入，社会各界对事业单位的固定资产管理日益重视。自2019年1月1日起，新政府会计制度正式施行，影响事业单位的固定资产管理工作，也对事业单位的财务人员的工作提出了更高要求。本文首先解析事业单位固定资产管理的必要性，分析事业单位固定资产管理的现状及存在的问题，然后介绍了政府会计制度的实施对事业单位固定资产管理产生的影响，最后提出政府会计制度下事业单位固定资产管理的措施，以期能够提升事业单位的固定资产管理水平。

关键词：政府会计制度;事业单位;固定资产管理

一、事业单位固定资产管理的必要性

随着国民生活水平的不断提高，国民需求呈现多元化发展趋势，人们对事业单位的工作效率要求越来越高。事业单位为了满足人们的需求，不得不加大固定资产的投入。与此同时，我国事业单位的体制改革进程也在不断加快，事业单位的固定资产投入数量增加，价值增大，使得事业单位固定资产管理变得尤为重要。为了保障事业单位固定资产的利用效率，降低国有资产的浪费，事业单位必须转变传统的固定资产管理，优化事业单位的资源配置，缓解国家财政压力，维护国有资产的安全。自2019年1月1日起，我国事业单位正式施行政府会计制度，新的政府会计制度完善了事业单位会计核算体系、提高了会计信息质量，保障了财税体制改革进程，为事业单位固定资产管理提供了强而有力的支撑。

二、事业单位固定资产管理的现状及存在的问题

1.固定资产管理的意识不强

随着事业单位体制改革的实施，事业单位面临的固定资产管理压力越来越大，固定资产运行效率将直接关系到事业单位的日常工作，但是目前很多事业单位还没有及时扭转资产管理观念，没有意识到新形势下固定资产管理的重要性，依然采取粗放式的资产管理措施，导致固定资产闲置率很高。

2.固定资产管理的方法不佳

在新的政府会计制度下，事业单位要对固定资产计提折旧，但是折旧额并没有纳入成本核算中，也就是是资产折旧额的多少并不影响财政收支，所以很多事业单位并不重视固定资产管理，使得固定资产管理依然采用传统的管理方法，比如简单的台账记录。虽然台账记录能够起到固定资产的管理作用，但是随着固定资产的品目增多，资产价值增加，简单的台账记录并不能得到及时更新和准确的跟踪服务，从而使得固定资产管理变成一种形式。如果固定资产管理不采用科学的管理方法，就会导致事业单位的固定资产管理“重采购，疏利用”，让固定资产无法体现出真正的价值。

3.固定资产管理的制度不全

由于长期以来，事业单位的固定资产的来源都是国家财政的拨款，导致事业单位对固定资产的管理不受重视，也造成了固定资产管理的制度不全。固定资产管理制度是事业单位实施固定资产管理的指南针，如果事业单位没有建立完善的管理制度，就会导致固定资产管理无法落到实处。事业单位固定资产管理的制度不全主要体现在两个方面：第一是沒有设置专门的固定资产管理部门和资产管理人员，一般都是由财务人员或者后勤人员兼任，导致资产管理存在问题时无法追究到人，固定资产管理也沦为空谈;第二是事业单位内部缺少相应的管理体系，一般财务部门采购固定资产后，只是进行简单的登记，在后续的使用、维护中都没有确切的跟踪服务，使得账面价值与固定资产的实际价值不符。

4.固定资产的配置随意

事业单位固定资产的配置随意是固定资产管理中比较突出的问题。国家对事业单位大部分固定资产的配置缺乏相应的标准，就算是有相应的配置标准，事业单位也没有严格按照配置标准执行，导致事业单位固定资产的配置随意性比较大，盲目购置的情况比较普遍，从而引发固定资产的闲置和浪费。在实际操作过程中，首先事业单位没有完善的固定资产购置计划，大多数固定资产都是在有需求的时候就申请购置，或者是购置的东西无法合理利用起来，最后只能闲置，不仅占用了事业单位的预算，而且还浪费了国有资源。此外，后期使用过程中，事业单位缺乏对固定资产的清查，导致固定资产不能正常使用后便闲置起来。因为没有进行日常的维护维修，导致固定资产的经济寿命提前结束。

三、政府会计制度的实施对事业单位固定资产管理的影响

1.有助于事业单位固定资产管理规范化

在新的政府会计制度下，资产被重新定义，尤其是对非流动资产核算范围进行了拓展，从而使得事业单位加深了对固定资产管理的认识，促进事业单位管理人员开始重视固定资产管理，从而使得事业单位加快提升固定资产管理水平。自新的政府会计制度实施以来，各个事业单位都开始按照政府会计制度的要求来完善事业单位内部的资产管理制度和规范，确立专门的固定资产管理部门和人员，让固定资产管理人员最大限度地发挥管理潜能，各司其职。

2.实提折旧有助于会计信息质量的提升

对于事业单位的会计人员来说，其工作职责就是要以目前事业单位运行中发生的经济业务和正在运行的项目为核算基础，开展会计工作，为事业单位领导提供准确的会计信息数据，让领导清楚地认识到事业单位运营现状。因为事业单位的固定资产来源都是国家，固定资产从采购开始，其价值就在慢慢衰减，因此需要对固定资产实提折旧，这样可以更加准确地反映出固定资产的价值，使得账面价值、账面净值、账面余额等信息相符。

3.有助于渐进式贯彻权责发生制的原则

根据对世界各地政府会计权责发生制的了解，可以看出权责发生制相比于收付实现制优势更加明显，它能够让纳入政府会计核算范围内的经济项目更多，更加符合当下时代发展的需求。计提折旧需要根据固定资产自身的用途记录到本期费用中，或者是相关资产成本中去，这样可以真实反映出固定资产的价值，很大程度上推动了政府会计制度的实施和完善，有利于渐进式贯彻权责发生制的原则。

四、政府会计制度下事业单位固定资产管理的建议

1.强化固定资产的管理意识

为了加强事业单位固定资产管理水平，需要转变事业单位管理人员以及各科室人员的管理意识，让他们认识到固定资产管理的重要性。对于事业单位管理人员而言，他们的一言一行都影响着事业单位各项管理制度的实施，因此事业单位管理人员应该充分认识到固定资产管理的必要性，坚决在事业单位内部推行固定资产管理制度，并且任命相关负责人，让固定资产的管理成效与负责人的工作绩效挂钩。对于事业单位固定资产管理人员而言，他们需要认识到自身工作的重要意义，明确工作职责，坚决执行事业单位固定资产管理制度，提升自身的使命感。固定资产管理人员除了端正工作态度以外，还需要加强管理技能的提升，经常参加政府或者第三方机构组织的固定资产管理研讨会或者专家讲座等，将先进的固定资产管理思想传递给事业单位全体工作人员，让他们积极配合固定资产管理工作。

2.采用科学合理的管理方法

固定资产的管理除了需要事业单位工作人员较强的管理意识以外，还需要科学合理的管理方法，才能帮助事业单位提升固定资产的管理效率。很多事业单位采用记录台账的方式进行固定资产登记，但是对于后续的维修保养等缺乏跟踪，导致很多固定资产一旦不能正常运行就被闲置，导致了大量的固定资产浪费。为了保障固定资产的有效利用，需要事业单位采用更加科学合理的管理方法来提升固定资产的管理质量，提高固定资产的利用率。首先是建立事业单位固定资产数据库，随着事业单位固定资产的品目的增多，价值的增加，仅依靠记录台账来进行登记是完全不够的，因此需要事业单位建立动态固定资产数据库。从固定资产的购置时间、购置价值，到固定资产的维修保养记录、折旧计提、经济寿命的计算等，都需要记录在案，保障固定资产信息数据化、精细化发展。其次是建立事业单位固定资产管理系统，固定资产管理人员将各个固定资产的运行状态、使用频次、使用人员都记录在案。这样可以追踪到固定资产的使用性能，出现故障及时找到维保单位介入;如果出现人为损坏也可以责任到人，促进全体工作人员爱惜公共财产。在管理系统中所有工作人员都能够看到固定资产的使用状态，这样需要使用的工作人员可以提前进行预约，保障固定资产有效利用。

3.制定健全的资产管理制度

新的政府会计制度对事业单位固定资产管理要求更加严格，促进了固定资产规范化管理，也迫使事业单位制定更加健全的资产管理制度来迎合新政府会计制度的实施。以前的事业单位因为缺乏对固定资产管理的認识，也没有政府机构的监督，使得事业单位内部的固定资产管理制度流于形式，没有真正发挥出管理效果。新的政府会计制度，要求对固定资产实提折旧，也就是要求将固定资产的价值直接反映在事业单位的财务报告中。因此，在国家层面的要求下，事业单位也必须通过制定健全的固定资产管理制度来满足国家的要求。首先是设置专门的固定资产管理部门和固定资产管理人员，并结合事业单位的实际情况来制定相应的奖惩制度，一旦出现问题可以追究责任人的责任。其次是除了加强固定资产的采购管理、使用管理以外，还需要加强调拨管理、折旧管理、报废管理、出售管理等各项内容，确保事业单位内部的固定资产管理信息及时披露，而且保障实际价值与账面价值一致。

4.制定合理的固定资产配置预算

在以往的事业单位固定资产管理中，事业单位可以根据年度预算来申报固定资产的采购计划，政府很少会对固定资产的配置情况进行监督考核，因此造成了事业单位在满足年度预算的前提下，随意购置固定资产，计提折旧年限也存在很大的差异。新政府会计制度的实施进一步规范了事业单位固定资产折旧的计提方法和计提年限，从而可以优化事业单位固定资产的配置，抑制了固定资产配置的随意性。新政府会计制度的实施对事业单位固定资产的配置敲响了警钟，首先是在采购固定资产的过程中，必须要以科学合理的预算分析作为依据，制度符合事业单位现实需求的采购计划。其次是采购完成之后，资产管理要与核算管理相结合，会计账目必须及时准确地反映事业单位固定资产变化情况，避免事业单位按照自己的意愿盲目购买。

五、结语

随着我国事业单位体制改革的不断推进，在新政府会计制度下，事业单位固定资产管理显得尤为重要。当前许多事业单位依然面临着很多固定资产管理问题，比如管理意识不足、管理方法不科学、管理制度不健全等，这些问题制约了事业单位的良性发展，因此，事业单位应该认真学习新的政府会计制度，体会固定资产管理新要求，保障固定资产的有效利用。

参考文献

1.张钟海.新会计制度下的行政事业单位固定资产核算与管理.财会学习，2019（26）.

2.马克.政府会计制度下H高校基本建设账务建立与核算研究.河北大学，2019.

（责任编辑：兰卡）