在脱贫攻坚中充分发挥党支部的战斗堡垒作用

黎爽

基础不牢，地动山摇。党支部作为党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。1939年6月，陈云同志的文章——《党的支部》在中央机关刊物《解放》第73期上发表，该文是党内最早的关于支部建设的专门论著，比较系统、全面地阐述了党支部建设的思想，突出体现了党支部的战斗堡垒作用。 陈云同志的文章不仅具有理论高度，对实际工作也具有很强的指导意义。今天重温这一经典篇章，对于新时代充分发挥党支部的战斗堡垒作用，特别是促进广大农村党支部团结带领群众打赢决战决胜脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的目标任务，具有重要的意义。

写作背景

中国共产党成立之初，党员人数较少，党的基层组织被称作“小组”。1925年党的“四大”将党的基层组织由“小组”改为“支部”。1926年，中共中央针对部分地区支部会议难以正常开展的情况适时地提出“党的一切工作归支部”的口号。1927年的“三湾改编”确立了“支部建在连上”的重要原则，真正把党的基层组织的组织优势和我们党的中心工作紧密结合起来。抗战时期，毛泽东提出支部是党在基层的战斗堡垒，但是对于如何发挥支部的战斗堡垒作用，还缺乏深入的思考和论述。为了适应抗日战争的新形势新任务，1938年3月中共中央发出《关于大量发展党员的决议》，提出打破关门主义倾向、“大胆发展党员”“向群众开门”等方针。 决议下发后，党员数量在短时期内迅速增加，到1938年底已发展到50万党员的规模。这一方面壮大了党的队伍，增强了党的基层支部的战斗堡垒作用;另一方面也出现了一些不容忽视的问题。这些问题集中体现在：一是党员来源复杂，素质良莠不齐，一些投机分子趁机混入党的队伍;二是部分同志对基层工作不熟悉，缺乏基层工作经验;三是一些地区虽然建立了党支部，但是党支部在工作中无所作为，不能发挥党支部的战斗堡垒作用。

针对上述情况，时任中共中央组织部部长的陈云同志运用马克思主义基本原理，结合抗日战争时期支部建设的实践，撰写发表了《党的支部》一文。这是在党的历史上党内主要领导人第一次对党的基层组织建设的经验和理论进行的全面阐述，为我们党在革命战争年代正确制定基层组织建设的方针和政策作出了基础性、开创性的贡献。

主要内容

1.按生产单位组织支部，健全支部领导机关，建设好党的支部。一是要搞清在哪里建设支部、怎样组织支部。 陈云提出，要严格按照列宁提出的原则，按照生产单位在不同生产场所和工作单位建立党的支部。在这些生产单位中，要重视在工厂、农村和军队建立党支部，加强党的堡垒。关于怎样组织支部，陈云提出，要按照党章规定，在有三个党员以上的生产场所中组织支部。同时，在大的支部下面，可以小的生产单位设立分支部或小组。二是要健全党的支部领导机关。陈云提出，要保证支部书记和支部委员（或支部干事）“必须是政治坚定，忠实执行党的政策，有工作能力并为大家所信仰的党员”。同时，要防止投机分子混入支部领导机关。三是关于支委会的人数，陈云提出，要“按党员的数量和工作的范围、工作的需要来决定”。支部还要重视培养干部，可以在保证支部工作不受损失的情况下，经常地、有计划地向上级党部输送好的干部。

2.支部必须建立起基本工作，在实质上真正能起核心的堡垒的作用。陈云根据当时党所处的历史环境，提出党的支部四个方面的基本工作。一是要团结、组织好群众。陈云提出，支部要认真开展群众工作，密切联系群众、努力争取群众，使群众接受党的领导。为此，支部要选择适当的群众组织形式，保证对群众团体领导的正确性。二是承担起发展党员的任务。陈云提出，支部要大量地征收新党员。要在群众运动中发现积极分子，吸引他们入党;要按照党章规定的征收党员的手续和办法发展党员，严格遵守个别征收的原则;要“不让一个坏分子混入党内”。三是要做好教育党员的工作。支部要注重对党员进行共产主义的基本教育和群众工作方法的教育。要监督党员遵守党纪，开展批评与自我批评，克服各种错误倾向。四是党支部要围绕党的中心工作领导好各项工作。陈云提出，“根据地内的党支部要领导党、政、军、民、学各项工作”“这些工作都是为着一个目的：建立和巩固模范的抗日根据地”。党支部的重要任务是领导民众管理政权，动员和组织民众武装。

3.地方党部要全方位了解支部状况、培养支部干部。一是地方党部及领导某一支部的同志必须熟悉支部具体情况及其他相关情况。因此，负责各支部的负责人不能长期不换也不能经常调换，因为要正确适当地领导支部工作，就要全方位地了解所领导支部，这是一个积累经验的长期过程。二是地方党部负责各支部的领导人在执行上级决议和指示时，必须根据支部具体情况，经过支部民主讨论，根据实际灵活制定落实的办法和步骤，不能千篇一律、僵化执行。同时，要善于抓住推动工作的最中心一环，调动支部党员的积极性，提高党员工作的信心。三是注重培养支部干部。要注意挑选和培养支部书记和支部委员，举办支部干部临时训练班或经常进行个别谈话，进行政治上的教育，提高工作方法和责任心。同时，要避免上级领导人包办代替支部工作的现象。

当代启示

1.加强农村党支部自身建设，为脱贫攻坚提供坚强组织保障。其一，要想脱贫致富，关建有个好支部。要健全农村党支部建设，严格组织生活，发挥党员干部先锋模范作用，以农村基层党建引领脱贫攻坚，让农村党组织成为脱贫攻坚的组织保障。其二，支部强不强，关建看“头羊”。陈云指出，加强支部建设要选好支部书记和支部委员。在脱贫攻坚的决战决胜阶段，要进一步加强村级基层组织的领导班子建设，选优配强班子成员，努力提升贫困农村党支部的凝聚力、创造力、战斗力。要发挥农村支部党员干部在脱贫攻坚中的带头示范作用，提高带领群众脱贫致富的能力和本领，做脱贫攻坚的“领头雁”“排头兵”。其三，要在脱贫攻坚中强化支部作风建设，以作风攻坚促进脱贫攻坚。要坚决反对和查处脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、贪污腐化及各种侵害群众利益的现象，努力发扬党的优良传统和作风，以良好党风助推脱贫攻坚。

2.农村党支部要抓好基础工作，切实在脱贫攻坚中起到领导核心和战斗堡垒作用。打好精准脱贫攻坚战是三大攻坚战之一，农村党支部要切实扛起扶贫攻坚的政治责任。其一，农村党支部要集中力量围绕脱贫攻坚这项重要任务开展工作。要将脱贫攻坚作为政治任务来抓，明确目标任务，强化组织实施，认真制定落实扶贫方案，切实带领群众脱贫致富。其二，要积极动员、组织群众开展脱贫攻坚战。农村党支部要加强对脱贫方针、政策的宣传，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，发挥群众主体作用，引导困难群众摆脱“等靠要”思想，形成自力更生、苦干实干的理念，增强脱贫攻坚的内生动力，组织群众勤劳脱贫。其三，要重视发展党员工作，发挥党员在脱贫攻坚中的引领作用。农村党支部要善于在脱贫攻坚中发现积极分子，加强引导、教育，积极吸引入党，不断充实党组织力量。要加强对党员的理想信念和宗旨教育，加强对党员的教育、监督和管理，引导党员在脱贫攻坚中发挥带头作用，使党员成为带领群众脱贫致富的开路先锋。

3.上级党组织要加强对农村党支部脱贫攻坚工作的领导。要实现脱贫攻坚的总体目标，加强党的领导是根本、是关键。其一，各级党组织要切实增强政治担当和责任担当，加强对农村党支部脱贫攻坚工作的领导，坚决落实脱贫攻坚一把手负责制，为实现脱贫目标提供坚强政治保障。其二，要将全面从严治党的战略方针贯彻落实到农村党支部脱贫攻坚工作全过程。要经常性地、认真地对农村黨支部脱贫攻坚工作进行督查巡查，实施严格的考核评估，确保真脱贫、脱真贫，如期实现脱贫攻坚的政治目标。其三，要重视在农村脱贫攻坚中发现和培养干部，抓好扶贫干部的学习和培训，努力提升干部扶贫脱贫的能力。要选派优秀党员干部到农村党组织担当第一书记，提升农村党支部书记队伍整体素质，促进农村脱贫攻坚工作顺利开展。要健全激励政策，引导各类人才回农村发展、创业、担任村干部，助力农村脱贫攻坚。要健全制度机制，为扶贫干部做好脱贫攻坚工作创造良好的制度环境。

作者单位：南开大学马克思主义学院

责任编辑：张 莙