基层党组织引领乡村振兴的作用

摘 要：办好中国的事情、办好人民的事情，关键在党、关键在人。基层组织和基层党员同志在农村基础设施建设、环境管理和保护、营造良好的生态环境、促进农村经济收入、提高农业效益和农民收入，提高广大农村群众的福祉和满意度方面更应该发挥好积极的引领作用。

关键词：基层党组织;乡村发展;扶贫解困;引领

党的十九大指出，我们已经进入了新时代，这是党领导全国各族人民团结、努力创造更好的生活，逐步实现全体人民的共同繁荣的时代。在这个时代，坚持党的领导，以人民为中心，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，是坚持的发展中国特色社会主义最为广泛和最为可靠的基础力量和动力支撑。

一、历史和人民选择中国共产党的领导

中国共产党的领导和执政地位，是在长期艰苦卓越的斗争中形成的，是中国人民在历史的进程中经过比较、鉴别做出的选择。

1.中国共产党人的初心和使命

党的十九大报告强调：中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。为不忘初心，窂记使命，十九大刚结束，新当选的新一届中央领导集体就到上海兴业路76号瞻仰中共一大会址。中国共产党第一次全国代表大会于1921年7月在上海法租界贝勒路树德里3号（现兴业路76号）召开。大会的主题是正式建立中国共产党，大会通过的党纲核心要义是：中国共产党和无产阶级革命军推翻资本主义阶级的政府，直到阶级斗争的结束至消灭资本主义的私有制。中国共产党第十九次全国代表大会通过《中国共产党章程（修正案）》：“坚持全心全意为人民服务，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”[1]党在自己的工作中实行群众路线，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

基层党组织是推动和促进社会发展的战斗堡垒，是党领导一切工作和领导力的基础。其的基本任务是：促进党的路线、方针、政策的实现，充分发挥党员的先锋模范作用，进行党员教育、管理、监督和服务，密切联系群众，维护群众的合法权益，做好群众的思想政治工作。十九大提出乡村振兴战略是为中国人民谋幸福的具体使命，提出要按产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城乡一体化发展体系和政策体系，加快农业现代化，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。

2.中国共产党的地位是在实践过程中确立的

1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建国家。人民备受欺凌，无数先进人物和有识之士，寻找救国救民的真理，维新派主张通过政治的改革以实现救亡图存、变法致强的目标，孙中山号召中国人民团结拼搏，发奋为雄，成为最大强国，但都未成功。20世纪20年代至40年代，在中国政治舞台上先后逐步演化和发展成为三种类型的政党，形成了中国国民党、中国共产党和各民主党派并存的历史格局。国民党虽然建立了中华民国南京国民政府，但其对内没能有效实现广大人民群众利益，对外不能抵御外力实现民族独立，最终被历史淘汰。各民主党派虽然是进步的、具有革命性的，但没有成为执政党的经济基础、社会基础和阶级基础，由于其阶级局限性和妥协性，不能提出彻底反帝反封建民主革命纲领，无法团结人民实，际上并不具有革命的彻底性，当然没能完成建立中产阶级为代表的共和国和发展资本主义道路的方略。

把马克思列宁主义的普遍真理与中国革命结合起来，中国共产党找到了正确的中国革命道路，解决了中国革命所面临的一系列基本问题。为了一个强大、繁荣的民族国家的振兴，中国共产党领导全国人民通过北伐、土地革命、抗日战争和解放战争，终于推翻了国内外反动势力的统治，取得了革命的胜利，建立了中华人民共和国，实现了民族的独立和人民的解放。顺应社会历史发展走上社会主义道路，完成社会主义生产方式的改造，建立了以公有制为主体的社会主义经济体制，几千年的封建专制政治实现了人民民主的跨越，人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。在新的历史条件下，广大人民群众的根本利益就是解放和发展生产力，实现民族繁荣和人民共同繁荣，只有中国共产党是拥有团结和领导全国各族人民实现这一宏伟目标的政治力量。

二、基层党组织引领久场振兴乡村实践

新时代的社会主要矛盾在改变，贫穷落后的山青水秀并不是真正的美丽中国，真正的美丽中国应该是经济、政治、文化、社会、生态的融合与协调发展。美丽中国的实现，中国广大乡村的协调发展尤其重要，特别是贫困地区乡村的发展更加不可忽视。

1.沉寂的狮子：农耕岁月的繁华与现代文明的落寞

久场村位于贵州省开阳县高寨乡北部，距乡政府所在地6公里，由原久場、主比、钟山三个村合并而成，原系久场乡人民政府所在地。村域资源丰富，富含原煤储量，俱含铝矾土、硫铁等矿。久场村唐家山狮子山腰有三峰寺，其地之灵有楹联为证：九品莲花，狮吼象鸣登法座;三尊金相，龙吟虎啸出天台。三峰寺始建于明末清初，毁于咸同战乱，仅存山门和石基址，民国12年（1923年）寺僧苟大发率众重建。在上古时代，寺庙被认为是神的居住地，每一繁华之地都会建寺庙来供奉他们的守护神。佛教寺庙是供奉佛像、举行佛教活动及僧人居住的场所，既是人们宗教信仰的皈依之地，又是历史文化的汇聚之所，之所以选建寺地，用现代语言说，那地方环境好，一般属于修行的寺庙，都建立在藏风聚气的山腰，古人认为，那地方是地脉运行形成的穴，生气在那里聚集，有利于修行。在三峰寺东北处小山尚存三峰寺清代乾隆年间至清末僧人墓葬及僧塔，从三峰寺古庙宇墓群遗迹在穿越中可以看到久场曾经的繁华。

在历史竞赛场中，由于地理因素，久场村与贵州山区同步逐日向后，成为了理为典型的贫困山区。基础设施薄弱是导致久场村贫困落后的最主要原因，久场村虽位于高寨乡和毛云乡之间的重要节点，但道路交通建设较落后，主干道路面较窄，通组进寨道路及机耕道建设尚未实现全覆盖，仍有几个组道路不通。同时，现有道路路面坑坑洼洼，村民出行难，更限制了产业的发展。久场村地势相对平坦，由于缺乏系统性排水设施，农业产业常常损失较大。全村多以传统零散种植业为主，全域缺乏产业支撑，主要经营水稻、玉米、油菜、白菜等传统作物，经济效益相对较低。土地流转、合作社建立、农村“三变”等工作尚未产生实际效应，虽然成立了村级集体经济组织，在发展集体经济方面均有尝试，由于基础条件造成的成本高，抵御市场风险的能力弱，导致效果差，要去带动贫困村民致富的能力就更难。全村85%的劳动力外出务工，在外务工也只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动。村民仅凭农村的经验从事农业生产，生产出来的农产品产出率低，质量不高，附加值也就不高。村里以留守老人、儿童居多，青壮年相对较少，存在劳动力资源不足、发展动力不足的突出问题，加上缺乏技术，市场信息不畅，致使不能及时发现商机，种养基本处于盲目和跟风的状态，在市场竞争中往往靠后。

2.久场在狮舞：狮舞绿动风情高寨茶果久场的愿景

一切运动都需要主动力的牵引。实现全面小康，贫困地区扶贫脱贫攻坚很关键，开阳县由县人大组织相关部门组成的扶贫工作调研组于2016年11月，在开阳县高寨乡展开扶贫工作专题调研。以对高寨乡扶贫工作进行全面摸底，提出有效推进开阳县扶贫及乡村建设工作的建议。2017年，久场村作为贵阳市20个特别贫困村之一展开扶贫解困工作，根据《贵阳市特别困难村扶贫解困定点包干工作方案》，结合久场村实际，贵阳市委成立了高寨乡久场村扶贫解困定点包干工作指挥部，负责开阳县高寨乡久场村扶贫解困定点包干工作。由市委副书记任指挥长，贵阳市挂帮单位主要领导和开阳县委主要领导任常务副指挥长，相关市直部门、县直部门及高寨乡主要负责人任成员。工作指挥部派驻前线工作队，在市级层面组建前线工作队基础上，开阳县委明确县委专职副书记兼任工作队队长，高寨乡党委派出乡党委副书记兼任村第一书记，与市里选派的工作队队长和第一书记形成“双队长、双书记”的组织架构，负责按照市级工作指挥部安排部署，统筹全县力量，全面推进高寨乡久场村扶贫解困工作。

扶贫解困工作队最先的工作就是深入村户调查研究，以“五问三算”（五问即问家庭人员结构、问掌握技能情况、问外出从业状况、问发展产业意愿、问政策了解情况，三算即帮助算好收入账、支出账、脱贫账“三本账”）为主要内容的大走访活动，精准摸透全村详细情况，明晰久场发展路径。同时邀请县里基础设施、产业发展、社会治理、文明新风、党建提升工作组到久场实地调研，召开群众会议，听取意见建议，集中会诊找准路径。久场村辖19个村民组，村内有茗鹤、黔源、黔龙春、林森等四家茶叶公司，全村共种植茶叶万余亩、全村荒地以退耕还药（岩桂为主）的退耕还林为主。在深入分析久场村区位优势、资源禀赋特别是现有产业基础上，提出了“风情高寨·茶果久场”的发展定位，围绕“以村带乡、全面发展”总体要求，提出了“一心、二通、三辐射”的发展思路，即以久场村为扶贫解困帮扶核心区，以道路联通、产业通联为以村带乡发展路径，辐射带动高寨村小城镇、杠寨村精品农牧业、平寨村民族文化旅游发展。按照轻重缓急的原则，聚焦重点难点，编制项目，绘制作战图、编写任务书、倒排时间表。重点围绕“三路两水”抓基础。以“外联路、产业路、通组路”“生产用水、生活用水”为重点，加强交通水利基础设施建设。围绕“四变”布产业。总结运用“小变大、大变精、旧变新、无变有”“四变法”，坚持以市场为导向，选准布好产业格局。围绕“一校一园”扶未来。抓好久场小学改建，启动新建1所幼儿园建设项目。围绕“一街一路”美集镇。抓紧实施集镇街道“白改黑”工程和排污沟建设，新建环城路，逐步改善人居环境、打造美丽乡村。围绕“一个服务阵地”强党建。加快推进群众服务中心建设，建强基层党组织，努力把便民服务“基地”打造成党建“阵地”等基础设施建设及产业推进。

群众也自觉起来，狮子山人写下了脱贫“转变观念，抱团发展”的誓言：唐家山的开阳县狮子山农民专业合作社林下养鸡;大坝的狮保利农业专业合作社种养殖;黄土坡的八月瓜种植;久场村清脆李的扩种;杨帆盆景花卉种植基地;岚宇茶叶公司让利纳股……都在行动着。基础设施在完善着：新建了群众服务中心、群众服务和活场地;按照“两不愁、三保障”要求完成农村危房改造;久场村集镇人饮工程正在推进主比组提灌及灌溉用水管道埋填、管道铺设和水池维修扩容等工作;久场村街道污水管网+白改黑工程主管开挖铺设;久场村小学改扩建工程操场改造完成;杠寨-久场-大花水电站道路建设方案招标施工;久场村高标准农田建设项目在审批。在产业推进中，久场村新增了青脆;黄土坡组完成八月瓜种植;扶贫资金入股岚宇茶叶公司，带动低收入困难户首批利益联结户分红;微型盆景生产，带动久场群众就业……

三、以人民为中心深化基层党组织引领

引领是既要牵引控制方向又要制动或发出制动信号的，在全国人民奔向美好生活的征程中，更需要党的基层组织引领。

1.以史为鉴，得民心者得天下

“以民為本”的思想诞生于春秋战国时期。“民”就是老百姓的意思，与“君”相对。“以民为本”，用孟子的话说，就是“民为重，君为轻”。从盘庚的“重民”、周公的“保民”、和孔子的“爱民”到孟子的“民贵君轻、旬子的“君舟民水”，再到汉唐以来主张的“民惟邦本”。几千年来的中国文化中就存在着以民为本、民贵君轻的传统观念。

历史往往不乏典型教训。不“重民”速亡的秦王朝。秦国统一六国，结束七八百年的分封和割据，此举顺乎民心。广大人民渴望统一之后有一个安定的环境从事生产，但秦始皇却看不到这一要求，而是继续用兵拓展疆域、造宫修陵筑长成，置百姓于水火之中，致陈胜、吴广揭竿而起，秦王朝迅速土崩瓦解。人心向背定兴亡，1644年，李自成领导的农民起义攻占北京，结束了明朝的统治，然而起义在攻占北京43天便又被迫撤离，从此走向了失败的不归路。不管是统治者的治理，还是政党的执政，都必须考虑民意，关注民心的向背。蒋介石从大陆败退台湾后和他儿子蒋经国总结出国民党在大陆失败最根本的原因是两条：内部整个干部系统贪污腐败成风，根本不以“党国”利益为重;没有维护工人与农民的根本利益，失去占国家绝大多数民众的支持（引自美国出版的《蒋介石与蒋经国》）。苏联共产党、墨西哥革命制度党、印尼专业集团的兴衰也是典型的民心向背史实，苏共2000万党员的大党，执政74年，没有构成威胁的反对派，1991年在苏共解散时，人民没起来保卫苏共，各级党组织也没抵制，军队也分裂和倒戈，如果说苏共垮台是社会矛盾总爆发的结果，不如说是苏共没跨越腐败陷阱，割断了与人民联系，在人民不满和冷漠中失去支持，是自己打败了自己。墨西哥革命制度党建立“民主、公正、自由、平等”社会，赢得广大人民支持和拥护，曾连续执政71年，由于脱离了群众，也没能逃过失败的命运。印尼一个拥有3600万党员、执政32年的政党失去了执政地位的——印尼专业集团，因腐败离民心而失去执政地位。

2.以人民为中心，发挥党和政府引领作用

十九大报告指出：“坚持党对一切工作的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以加强基层组织建设实施乡村振兴和区域协调发展。坚持党的领导、人民当家作主要充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。”[2]以党组织引领，充分发挥人民的积极性、主动性和创造性，真正实现共建共享。马克思提出人民群众是历史的真正创造者;毛泽东强调战争的伟力之最深厚的根源在民众之中;陈毅感慨淮海战役的胜利是人民群众用小推车推出来的;邓小平说农村搞家庭联产承包发明权是农民的。以人民为中心，党和政府通过有效发挥统筹、协调、组织、服务职能，把握中国特色社会主义建设的导向和发展整体态势，让党的政策推进农村政治、经济、文化、社會及生态文明协调发展。

党组织之所以要发挥引领作用主要是因为市场对资源配置的作用不灵敏，具有滞后性，盲目性，自发性的缺点。我国是社会主义国家，公平正义的社会主义本质要求进行宏观调控，宏观调控可以稳定物价，促进经济发展，维持国际收支平衡。我们党在建立之初，就把中国人民的解放和中华民族的富强作为自己的宗旨，改革开放以来，党始终把维护好、发展好最广大人民群众的利益，作为首要的问题去看待、去解决，这是我国改革发展能够取得重大成就的一条根本性原因。为广大人民群众谋利益是我们党一切奋斗的根本归宿，十九大提出要发挥党的引领作用，着力维护人民群众合法利益，充分发挥政府主导作用，积极引领全社会力量投入“五位一体”建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共治共享格局。

一个永远以人民为中心的政党必然赢得人民拥护，一个始终与时代共进步的政党必将永葆生机活力。增进民生福祉是发展的根本目标。谋民生之利、解民生之忧，促进社会公平正义，真正做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感，促进全体人民共同富裕、全体人民全面发展。

注释：

[1]《中国共产党章程》（2017年版），2017年10月24日

[2]习近平.《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，2017年10月18日

作者简介：

彭正海，中共开阳党校高级讲师，硕士，中央党校在职研究生。研究方向：基层政府治理和基层民主。