浅析我国政府部门人力资源管理制度的优化研究

文| 金 红

政府人力资源管理隶属于整体的人力资源管理系统，但因其主体的特殊性、目的的公益性、管理的法治性等，与企业的人力资源管理存在很大区别。政府人力资源管理的目标，是依据社会经济发展对政府提出的要求而设立的，既要满足政府实行社会管理、社会服务、实现政府组织管理与发展目标的人才需求，也要满足政府工作人员个人成长与发展的需求。

政府人力资源管理的意义

人力资源管理属于政府自身发展的需要

政府人力资源资管理是政府在进行人力资源活动过程中形成的，主要是通过人力资源结构的配比来实现政府的有效管理，它不仅体现在对政府各个部门之间和部门工作人员之间的协调管理，也体现在通过有限的政府资源实现对社会的管理中。政府部门的人力资源管理与企业有着本质上的差距，狭义上来说政府的人力资源管理是对其机构或单位内部管理，通常是针对政府工作人员的工作录用、聘任、调换等实施管理，主要包含了公务员薪酬结构、福利待遇、培训等方面的管理，利用有限的资源满足政府服务的需要，满足工作人员自身发展的需要。

人力资源管理属于法治政府改革的契机

由于现代化进程的加快，传统的政府职能管理模式已经无法适应现代化的需求，无法满足社会发展的基本需求。过去的几十年中政府改革主要以循序递进的方式达到微调，政府部门在管理模式以及管理制度方面没有变革。

面对经济社会日新月异的发展，法治政府建设迫在眉睫。如何通过人力资源管理实现向法治政府转化也成为我们研究的新课题。从宏观上主要是如何通过政府部门的综合性改革优化人力资源配置；从微观上主要是对政府部门内部人员调整、薪酬结构、岗位设置等合理安排展开改革。

政府部门人力资源管理性质的特殊性

政府部门人力资源管理的特殊性在于其政治性与公益性，不以盈利为目的，追求的是社会利益的最大化、办事效率的提高及社会福利的增加。

政府部门的权力来源于人民，行使的是国家和公民赋予的公权利，执行着国家的法律和重大决策，其行为及结果直接影响到政府的地位与形象，关系到整个社会经济的发展，这就要求政府部门人力资源管理群体必须拥有较高的理论水平、政策水平、法制观念和政治水准。政府部门工作人员的政治素质和道德品质要高于国家人力资源的整体平均水平，公职人员要有更高尚的职业道德，更热情的工作态度和更谦虚的工作作风，这些实现的前提就需通过政府人力资源的管理来匹配。

政府部门人力资源管理缺陷与不足

管理理念落后

目前，很多政府部门忽视人力资源管理的重要性，与现在企业的人力资源管理存在巨大差距。在目前随意化的管理模式下，人力资源难以得到开发运用，很多人力资源人才被搁置和浪费。有些政府部门人力资源管理者虽较为重视日常工作的调整控制，但是管理理念存在行政色彩，更多是为了完成工作任务，适应当前的工作需要，与企业长期的人力资源规划有很大差别。管理理念的陈旧落后，导致人力资源管理有局限性，不仅会导致实际管理效率不高，难以客观真实地评价员工工作，忽视员工业务能力的提升，也与社会经济发展要求不相符，很难适应现在法治社会管理的需要。

管理制度不完善

管理制度是确保管理工作有条不紊进行的保障，目前政府部门人力资源管理制度和工作规范并不完善，难以有效兼顾工作效率与质量。虽近几年的政府机构改革不断深入，但与之匹配的人力资源模式并未建立，管理目的的迷茫、管理手段的落后等，都导致了政府人力资源管理效果不明显。例如目前的绩效体制改革，由于绩效考核体制不健全，考核标准不灵活，考核内容与方式过于局限，绩效考核流程不规范且缺乏计划性等，实际上并未取得明显成效。如何建立一套完善的政府人力资源管理模式任重道远。

监督机制不健全

我国政府现阶段人力资源管理没有合理的监督机制。通常表现在以下几个方面，首先，人力资源管理监督主体相对分散，由于政府部门各方利益关系，从而导致平级、隶属之间的关系无法有效判断，无法做到公平公正性；其次，则是监督机制没有独立性，根据权利制约理论，监督部门并不是独立的部门。再次，监督评价机制不健全。比如现有公务员晋级主要看的工作经历、年限、领导评价等，没有形成与能力、品德相统一的监督考评机制。

创新发展人力资源管理的策略

创新管理理念

政府部门人力资源管理是一项系统的长期工程，需要专业的人力资源管理人才进行规划管理。这就需要政府的管理人员必须创新人力资源管理模式，改变传统落后的观念，夯实人才发展的需要。这是创新发展、时代变革、社会转型的必然要求。政府人力资源管理理念不仅要借鉴现代企业的优秀的管理理念，也要根据社会经济发展要求创新管理理念，坚持以人为本，既要满足政治经济社会发展的需要，也要满足政府工作人员自身需要。

完善管理制度

人力资源管理已从传统的事务性人事管理转向战略性人力资源管理，这就需要建立一套完整的人力资源管理制度，健全完善职位设置、考聘、培训、绩效评价、薪酬激励等，充分激发政府工作人员的积极性、主动性、创造性。例如需要设置明确的奖惩机制，通过绩效考评来提高人力资源管理活力。建立人员轮岗机制，打通人才的上升渠道，一方面避免工作过于枯燥乏味，一方面培养复合型人才。

优化人力资源监督机制

建立人力资源管理监督的权威部门，对政府工作人员的考录、聘用、升迁等展开监督。优化政府内部监督机制，借鉴企业监督模式，用绩效考核与薪酬奖励激励人，对优秀人才实施倾斜激励政策，同时注重精神激励。重视社会监督，发挥媒体、群众等监督作用，增强政府部门人力资源管理的透明度，让社会各界能够对公务员进行监督。

结语

政府部门人力资源管理是整体社会人力资源管理的重要组成部分，它决定了政府部门如何选才与用才；决定了政府部门人力资源成长的方式与途径。良性政府的人力资源管理体制，是国家政权稳定的基础，是经济社会平稳发展的基石。我国政府正朝着服务型法治性政府的方向发展，这就要求政府在开展人力资源管理时，既要满足经济社会发展的要求，又要考虑政府工作人员自身需求，以确保政府人力资源管理的秩序。政府部门人力资源管理任重而道远，希望自己的一点建议对打造出一支高素养、高水平的人才队伍，对服务于人民，为构建服务型政府贡献自己的一份力量。