农村金融推动农业供给 侧结构性改革创新模式的探讨——以湖南省为例

吴雪琴

一、引言

在2016年举办的湖南省农村工作会议中，省政府领导提出了发展大农业的经营战略，大力调整农村种植业、养殖业等发展结构，实现农业供给侧结构性改革。当然在这一过程中必须要得到农村金融机构的积极推动，不过，随着农业供给侧结构性改革战略的实施，也为农村金融机构发展“三农”开创了一个全新的道路。

二、湖南省农业供给侧改革和农村金融推动现状

（一）湖南省农村供给侧改革的具体内容

1．农村土改工作全面推进，促使土地快速流转、农业规模不断扩大。在现代农业发展过程中，规模化经营是一个重要的方向标，不过若要实现它，必须要具备一个重要的前提要素——土地流转。在实施农业供给侧结构性改革的过程中，湖南省全面实施土改政策，促进土地流转，实现了农业产业化发展。

2．品牌建设引导农业提质增效，特色农产品发展规模扩大。品牌不但是实现农业现代化的一个必要标杆，也使农产品蕴藏着巨大的经济价值。在湖南省农业供给侧改革会议中，省政府领导强调：务必要全面完善产品结构，彰显湖南农产业独特优势，实现农业转型升级。现今，湖南省具有认定资质的农产品品牌约12个、企业品牌约150个、品牌商家约25个，名闻遐迩的宁乡花猪、汉寿甲鱼、安化黑茶等品牌价值都超过20亿元。

3．优化粮饲农三元种植结构，促进三产高效融合。基于农业供给侧改革的推动下，湖南省大力推进“藏粮于地、藏粮于技”政策，优化种植业结构，基于确保粮食种植面积固定的前提下，设立“粮改饲”试点，打造粮饲农三元种植结构，增强农产品供给质量，实现农业的可持续发展。

（二）农村金融推动现状

1．建立新型农村合作金融机构，丰富“三农”融资模式。在加强新型农村合作金融机构改革的过程中，一定要遵循为“三农”服务的基本理念，在不同的农业经营合作社中成立社员自助型的资金帮扶小组，利用内部筹资来解决农业发展问题。

2．大力实施“农村电商+金融”经营理念，促进金融服务模式不断改革。农村电商与互联网+等新业态是促进农业供给侧结构性改革的一个重要方向，其是农户与市场实现有效对接的一个重要介质和载体。湖南省农村金融机构全面实施“农村电商+金融”发展战略，满足当地农户对金融服务的多元化需求。

3．全面推进农地金融相关服务，加强对农金融服务改革。湖南省积极开展农村集体土地确权登记工作，大力推进农地金融相关服务，在个别县市推行农村土地承包经营权、农村宅基地使用权等抵押贷款试点政策，有效地解决了“三农”资金不足的难题，为实现农户增收提供帮助和指导。

三、湖南省农村金融推动农业供给侧结构性改革存在的问题

（一）新型农村金融机构发展规模无法满足“三农”发展需求

在国家农业供给侧改革战略的推动下，湖南省农村金融机构积极开展“三农”普惠金融服务，全面扩大农村金融机构服务范围。不过，根据具体现状来看，新型农村金融机构还没有覆盖全省的所有村镇，辐射面窄、发展规模小，信贷额度受限，不能真正地满足“三农”的发展要求。

（二）农村金融风险保障体系不健全，农业保险供求矛盾加剧，无法足“三农”发展需求

1．担保抵押物不多。尽管现今湖南省基本完成农村集体土地确权登记工作，也全面实施农村土地承包权经营权、农村宅基地抵押贷款等业务，不过在具体操作中因为一些法律制度的不完善，造成农村土地使用权、承包权、经营权等出现登记及估值难等问题，造成产权抵押贷款无法真正地落实下去。

2．农业保险制度不完善，供需矛盾紧张。由于农业经营具有较高的风险，受到气候、环境等因素的影响造成其非确定性增强，再加上农村保险制度不完善，这必然会影响农村金融机构对“三农”发展的支持力度，对此，一定要优化农业保险制度，扩大政策性保险的保障范围。

（三）农村金融产品愈加多元化，而农业金融服务却无法满足多元化的金融需求

现今，农村金融需求具有多元化的发展特点，农业现代化、产业化等促使“三农”投资规模不断扩大，那么在农业贷款方面，必然需要延长信贷周期，这必然会对金融机构创新造成很大的压力。不过，由于农村金融产品的丰富性与需求性不吻合，相关贷款业务主要适用于农户小额贷款、担保贷款等，具有周期短、贷款数额低等特点，不能满足农业现代化、产业化的发展需求。而且农村网络覆盖面窄，农村金融机构的经营网点有限，支付结算方式单一，造成大部分农业金融产品严重不足。再加上一些传统思想的束缚以及农村理财产品门槛高等因素的影响，农户极少购买理财产品，大多数资产都是通过定期存款等方式进行储蓄，从而导致农村金融市场理财项目类型单一。

四、农村金融推动农业供给侧结构性改革创新模式的探讨

（一）健全现有农村金融机构，加强相关服务创新

1．不断促进农村信用社、金融合作社等农村金融机构的创新和变革。加快农村信用社产权体制调整，促使其向农村商业银行的方向进行改制。并以“增量、扩面、提质”等为主导，利用市场化运营策略，加强农村合作金融机构的有效管理，使其增强自身服务的广泛性、普惠性和有效性。

2．全面促进互联网金融的有效发展。积极实施“农村电商+信贷”制造类，利用互联网平台下调金融服务的拓展门槛，降低农户的融资成本，帮助农户真正地解决“资金不足”难题；构建“互联网+移动”的社交机制，利用众筹社交手段实现农业产业的均衡发展。

3．促进农村信贷业务及服务的不断创新和改革。利用提高对用户的贷款额度、扩大信贷业务周期，确保农业信贷产品能够迎合农业现代化、产业化的发展需求。

（二）加强配套政策扶持，促进农村金融市场建设

1．促进农村产权体制改革，打破涉农信贷抵押担保制度的限制。地方政府需要积极构建农村土地流转交易中心，全面加快农村产权确认登记工作的有效推进，使农村金融机构能够更积极地配合农村产业体制改革，主动开展农村经营权、承包权等抵押贷款服务，由此来激活农村的“沉睡资本”，促使农村融资渠道扩大。

2．金融监管单位与政府机构需要加强对“三农”政策的扶持力度。金融机构需要借助于货币政策，加强对三农的信贷支持，例如税收减免政策、财政补助等等，这些都属于正向激励手段。

（三）健全农村保险制度，扩大农村保险覆盖面

农村金融与农业供给侧结构改革的同步发展必须要得到农业保险制度的全面促进和推动。基于供给侧改革的前提下，湖南省农村金融需要全面开展农村保险工作，构建积极的金融生态氛围。

1．大力促进涉农保险服务不断拓展，扩大农业保险覆盖面。根据现今商业保险单位具有的趋利性、覆盖面窄等问题，地方政府需要积极颁布相应的激励政策，不仅要降低农业贷款风险，同时又能够推动商业保险机构的全面拓展。

2．不断促进农业重灾风险分摊制度、风险准备金制度的设立。政府利用政策引导，针对性地提高种植业或养殖业的保险品种赔付标准，构建政策性风险准备金。

五、结束语

通过以上内容介绍，我们能够看出，湖南省政府在积极地构建最具有地方特色的三农财政补助制度，大力引导财政补助与种植业、畜牧业等险种的全面对接。这对于农村金融推动农业供给侧结构性改革创新模式的探讨明确了方向，促使地方农业经济的可持续发展。