土地规划管理与城乡规划实施的关系探究

陈学昌

摘    要：我国高度重视城乡规划工作，通过相关政策的出台，目前已经取得了良好的进展，城乡的经济状况与居住场所得到了有效优化。但是在城乡规划中对土地规划的管理还存在着很大的不足，导致一定程度上的土地资源浪费，本文针对土地规划管理与城乡规划实施之间存在的关系进行分析，以供相关人员参考。

关键词：土地规划;城乡规划;土地资源

1  引言

我国城镇化发展得到了极为显著提高，但随着土地资源的日益紧缺，将会对城乡整体规划和实施产生严重的影响。要想解决土地规划与城乡规划之间出现的矛盾，切实提高土地资源开发效率，进一步提升我国的城镇化水平，就需要相关管理人员综合考虑土地的合理利用，统筹城乡规划，并制定出合理的措施。

2  土地管理与城乡规划的关系分析

2.1  合理性

地方的决策将会受到中央的制约，这也在一定程度上造成了在城乡规划中，与土地规划出现的矛盾将会进一步加剧。就土地规划与城乡规划而言，其具体方案通常为中央统一制定，在实际操作过程中往往会呈现出不同程度上的差异，导致问题的出现。城市规划主要通过政府安排分配，而土地规划则是需要按照各级政府的相关原则实现分配，这样就造成了实施上的困难和矛盾。同时，城镇化水平的不断提高，在土地分配、信用土地的审批环节经常会受到中央的制约，地方政府的自主意识不强，城乡土地规划中出现的矛盾也逐渐增多，因此，应切实加强城乡与土地规划的协调性。我国出台了一系列法律法规，其根本目的就是为了促进城市得到更为良好的规划，实现土地资源的有效利用。通过严格贯彻和落实相关的法律法规，在很大程度上推动了城乡土地规划的合理化管理。

2.2  土地管理推动城乡规划的实施

结合城乡建设的实际情况，在建设用地规划中通常会运用挂钩政策，其主要的优势在于能促进城乡的统筹管理得到进一步优化，确保城乡经济得到显著提高。针对城乡内部的建设用地，可运用增加挂钩的方案，从整体上明确城乡地区的具体规划方向，系统分析城乡土地的使用情况，并予以指导，转变了传统意义上的农村居民结构，突破了传统的分散式结构，逐渐向现代化发展。这种方法有效实现了土地资源的合理开发利用。另外，结合城乡的具体结构，针对其发展布局的角度分析，确保耕地面积，能在很大程度上解决其发展中出现的矛盾。就经济形势以及市场形势而言，政府推动城乡土规划的过程中，很难满足所有涉及到的民众需求，一定程度上会导致强行征地情况的出现，要想避免这种情况的发生，需要政府在落实相关政策时，应切实严格贯彻相关法律法规，依法进行工作[1]。

2.3  协调性

只有在真正意义上实现土地与城市规划的协调性，才能在根本上促进我国经济的飞速发展。基于此，土地在规划的同时，要充分考虑到城乡的统筹发展，确保城乡统筹规划具有长远性，符合国家可持续发展的战略要求。针对地方政府，要在第一时间将城乡土地规划的具体内容告知民众，使民众在关注事件的基础上，做好充足的心理准备。同时，要严格贯彻和落实相关政策的出台，并及时配备相关的配套设施。就土地规划模式而言，基本上可分为新城扩建和老城改造两个部分。在其中需要注意的是，新城的扩建工作应在合适的范围内，对其限度严格把控，这样能促进城乡规划的合理化建设，避免土地资源浪费的情况发生。

城乡规划与土地規划之间的联系是十分密切的，城市用地标准将直接影响区域经济的发展。因此，在制定相关城乡土地规划时，应切实从多角度出发，确保其制定的方案具有合理性和科学性。近年来，国家高度重视城乡土地规划，但是其在实施过程中还是难免出现了一些问题和矛盾，导致土地资源未得到有效循环利用。针对未来用地以及新增用地，通常由上级政府进行一致管辖和批复，这样会在很大程度上对程序流程的合理性产生影响。因此应重点强调城乡规划与土地规划的关系，推动两者的和谐统一，在根本上促进城乡经济的高度协调发展[2]。

3  城乡土地规划措施

3.1  城乡土地规划统一管理

要想使城乡规划与土地规划实现和谐统一的关系，就要实现相关实施以及管理制度的完善。目前，主要由政府进行城乡规划工作的实施，通过建立健全完善的土地规划管理制度能在很大程度上提升城乡空间的合理应用，有效改善了城乡居民的生活环境和生活条件，优化了城乡资源的合理配置。政府在开展相关管理工作时，应结合本地区的实际发展，充分考虑到居民的实际需求，根据现有的公共设施与空间，在其管辖领域内，创建具体的管理规章制度，确保整个城乡土地规划工作具有规范性，使整个城乡规划建设工作的效率得到显著提升。

土地规划与城乡规划之间具有关联性，两者在管理中应保持统一的关系。城乡建设的不断推进，政府应切实强化对相关管理机制的完善，对现有的城乡土地规划方法和经验进行总结，并将其作为重要参考，明确每一项工作的具体内容，并且应根据具体的实际情况和要求不同，采取多种方法促进城乡建设工作的开展，推动城乡土地建设的效率得到极大程度上的提高，使整个城乡土地规划管理取得良好的效果。

3.2  强化土地应用规范性

在城乡土地规划的过程中，土地征用不可避免。土地征用即政府以有偿形式对农民持有的土地进行征用。政府在征用土地时，立足于土地资源合理利用的基础上，要充分评估土地所具有的未来价值，根据具体的土地面积，给予农民对应的补偿。针对一些发展前景十分良好的土地，要着重给予农民补偿，确保农民的利益得到有效满足，使整个土地征用程序更具规范化。相关管理人员在土地规划过程中应强调耕地保护工作指标完成的同时，合理利用土地，并将整个城乡土地管理工作控制在合理范围内。要想使土地征用这一过程的规范程度得到进一步提高，政府在土地征用的过程中，可采取强制性手段对其进行规范管理，结合市场规律对农民土地征用。同时，切实解决农民就业问题，确保农民在土地征用之后仍然有稳定的收入来源。

4  结论

综上所述，针对城镇化水平的发展，相关管理人员充分明确土地规划以及城乡规划之间的关系，并通过合理利用，结合国家出台的相关法律法规，合理规划土地资源，确保城乡结构的进一步优化，这样可以使土地资源得到充分开发和运用，提高了土地的利用率，使我国城乡规划得到稳步发展。

参考文献：

[1]白彩晴.土地规划管理与城乡规划实施建议[J].山西农经，2020（7）：141+143.

[2]张芳.探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系[J].居舍，2020（9）：11.