关于建筑工程项目招标中最高限价的探讨

张叶叶 刘育宝 吴艳丽

摘    要：“最高价”是指投标人依据基础价格编制原则，在招标文件中确定的最高价。现行建筑工程招标中，投标人对投标价格过高而造成较高价格结果的投标人采取保护措施，设置“最高价限制”，使投标价格高于最高价而使投标无效，以确保采购。保护好以工程质量为前提的经济利益。就执行效果而言，设定最高限价可以有效防止因限制高消费而导致的违法行为，但事实上，设定最高限价的做法仍然是非常不规范的，其中產生的一些问题不容忽视。

关键词：建筑工程;招标最高限价

1  引言

最高限价机制在工程建设过程中的有效实施，不仅能有效地保证工程建设质量，而且能控制工程建设投资，是以工程建设管理技术为基础的最高限价机制的建立使工程建设成为可能。工程建设方面的重要进展，对市场经济发展的深入探索、对市场表现的认识、对契约效应的实现等方面都起到了重要作用，也是设定最高限价制度的重要组成部分。

2  最高限价现状

2.1  过于随意，认识偏差

第一“最高价限制”的产生是不科学和随机的。一些最高限额是由投标单位负责人“指定”的。举例来说，在2005年一个国家的所有11个最高限价都是由管理人员和管理者根据当前市场的价格协商确定的。一般是根据市场上每平方米的价格，然后放松价格。根据招标项目的特点，施工过程中可能出现的风险或中标人所要求的利润并不重要。

二对于“最高限价”的理解是不准确的，甚至是保密的。出价开始时，一些出价人公开打开信封，确定了最优价格，然后神秘地小心地拉出信笺，上面印着单位数量的印记，宣布最优价格。事实上，不一定要对最科学、最合理的价格保密，必须完全公开，并能接受其他人的检查，并能防止项目完成成本较高的公司参与投标。

三是价格限制不合理，展示时间过长。确定最高价格时缺乏专业知识和考虑因素，导致一些投标者没有得到招标评估委员会的评估认可，从而使最高价格大幅度提高。因此，有些投标者怀疑其他投标者有意排斥其他投标者，或投标评估委员会有偏见，对政府采购机构的监督不公平。

2.2  最高限价编制的任务

最高限价是国家对建筑行业进行宏观调控的主要手段，也是维护市场经济秩序的主要途径，于建设双方来说也是解释各自职责的主要参考文件，也是相互监督责任履行情况的主要参考文件。还为监管机构有效开展监管工作奠定基础。制定最低价的任务是确保建筑工程在法律范围内有效进行，确保中国市场经济的稳定，提高建筑行业的标准化水平。

3  最高限价的纠偏之法

3.1  建立科学的最高限价产生程序

总之，我们认为制定最高限价必须是科学合理的。应当由获得国家承认的相应专业资质证书、并应承担相应责任的专业机构（如建设工程造价事务所等），采用法定计算程序，将各种影响因素综合计算。

一应以通常条件为基础。招标采购人首先要考虑所采购的项目在正常条件下，能够完成所需要的、一般水平的市场价。

二是要综合考虑完成工程所需的成本费用。招标采购人应针对采购项目的“个性”，综合考虑采购产品的制作过程以及必要的技术措施即施工组织和施工方法、所需的工期和质量方面的要求所需要的实际成本，与此同时，也要注意招标项目的性质，如果有特殊的内容和要求，最高限价也要相应提高或降低。

三是准确判定市场供求状况。不管是工程项目，还是货物类项目或是服务类项目，绝大多数都有季节性，旺季和淡季在价格上会存在着一些浮动，这是必须要考虑的客观因素。

四是合同执行过程中，由于施工时间长，不可预测或不确定因素多，一些风险因素应入成本;另外工程预留资金一般应由招标采购人掌握，但设定最高限价时，应在招标文件中注明占总价的比例。

3.2  提供最高限价基础

建筑工程投标的最高限价应当设置在科学合理的范围内，最好是委托有资质的专业机构（如建筑工程造价事务所）来确定。采用科学、合理的计算程序对各种因素进行计算。科学、合理、贴近市场，充分考虑投标人的利益，积极引导投标人采用科学的管理方法确定最低价。采用新材料、新技术、新施工工艺，提高管理水平，降低施工成本。符合招标文件要求的，可实行人工、材料、机械消耗自主选择，价格成本自主选择，充分竞争独立报价。达成竞标结果并形成双赢，才能实现合理的价格竞争。在确定最高限价时，投标人预留资金（暂定费用）和材料购置费、零星工程项目的费用和投标人的供应（甲定）将不变。规费及税额按比例调整。原材料、人工、机械使用费用按现行市场价格计算，保留管理费和利润。采用较先进的施工方法，应使工程成本高于社会平均水平，并考虑缩短固定工期对工程成本的影响。竞标者不得任意提高或降低最高限价。要认真分析投标人低价的构成，防止投标人压价竞标，同时要坚决遏制投标人在竞标过程中的恶意竞争行为。为政府采购项目设置了最高价格。采购商也应根据上述要求加强市场调研，充分考虑可能影响投标价格的各种因素，科学合理地确定最高报价。

3.3  在编辑前，充分了解公共设施的建筑特点，并注意数据收集和规划

城市工程相对于其他城市基础设施而言有其自身的特点：第一城市工程是政府资助的公益事业，其产品是为公众服务的;二是城市工程受周边环境影响较大;干扰源很多。注重对基础数据的收集和熟悉，全面了解项目建设概况，明确项目成本编制范围。注重实地考察、环境调整和施工限制，所有与投标项目相关的工作都在施工费用清单上予以充分考虑。

3.4  确定合理的建筑计划

城市公共工程包括城市道路、桥梁、轨道交通、城市给排水、城市管道、生活垃圾填埋场、园林绿化等，其规模各不相同。工况不同，工况选择和施工组织方案的限制对施工费用影响较大。编制人员需要了解项目的特点，以便通过技术分析和经济比较，确定合理的施工方案，利用通用技术进行合理的施工，采用必要的技术措施，以应对通用资源的一般风险和可预测的可能性。完整建筑方案设计是计算出最优投标价的依据，反映了社会的平均水平。设立引导公平竞争的平台现在，我们正积极地鼓励计数，我们需要注意自己的工作项序列库辅助程序的设置，因为列表规范中没有工作项，为了避免在编译时丢失项目。这也提高了社会掌握现有施工管理和一般技能的能力，使其能够不断更新对新材料和工艺的认识，并选择和制定施工组织计划，以便根据合理的施工计划降低施工费用。必须的。在此基础上，消除对配额的盲目依赖，紧密结合项目的实际情况，通过网络、软件等手段收集、计算已完成的项目信息，逐步建立起自己的市场价格信息数据库，从而掌握市场。力求建设和完善。供需状况增强了市场价格的判断力。建立市场价格形成机制，实现项目成本管理市场化，与国际接轨，形成社会化的项目成本咨询服务，是中国工程造价管理体制改革的最终目标。经过这一不懈的努力，我们相信，我们为城市公共工程制定的最高投标限价，能够符合市场的要求，是合理、及时、有效的，能够达到控制成本、提高投资效益的目的。

4  结束语

总之，为了提高施工项目的成本控制水平，必须严格遵守国家法律、法规规定的招标价格上限计算方法及内容。为使招标活动更加科学合理，掌握现场动态和施工技术，并在招投标过程中为施工企业提供准确的参考。

参考文献：

[1] 曹蕾，黄婷.建设工程招标中最高限价编制的研究.甘肃科技，2016（21）：82～84.

[2] 王方琨.浅谈水电站工程招标最高限价的编制.水利水电工程造价，2017（2）：41～43.