农村土地流转与农民权益保障探析

张建云

摘 要：随着我国城镇化建设进程不断加快，农村土地流转现象已十分普遍，土地流转规模也呈现出不断扩大的趋势。农村土地流转作为乡村振兴战略中农地制度的一种创新形式，极大提升了农村生产力，但却一直未能有效保障农民的合法权益，降低了农民的生产热情，对土地流转工作产生了一定的消极影响。

关键词：农村;土地流转;农民权益;保障

文章编号：1004-7026（2020）10-0062-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

自古以来，土地是人们赖以生存与发展的重要资源，尤其对农民与农业发展有着直接的影响。中华人民共和国成立后，我国土地经济方式曾发生多次转变。在改革开放进程持续推进的背景下，农村土地流转的频率逐渐提高，并影响着农村经济的发展[1]。

对此，政府相关部门应不断完善相关法律法规，严格依照法律规定开展各项工作，在切实保障农民权益的同时，为我国农业现代化发展建设提供了有力的保障与支持。

1  土地流转损害农民权益

从目前来看，我国农村土地流转仍存在较多问题，无法有效保障农民的合法权益，阻碍了我国农村事业的发展。

首先，土地流转法律制度不健全，农村地区土地流转过程中缺乏相应的监管，加上地方相关部门过多干预，而对流转后的土地使用情况缺乏监管，造成土地流转后农民权益得不到保障。

其次，土地流转缺乏统一的平台和流程，土地流转行为不规范。很多土地流转并没有正规的合同，仅以口头进行约定，造成土地流转率低，打击了农民流转土地的积极性。

再次，土地流转前后的产权不明确，常常导致流转后出现纠纷，农民的权益得不到保护。最后，农民流转土地后的保障制度不完善，导致很多农民流转后无事可做，各种利益得不到保障。

2  土地流转农民权益保障策略

2.1  发挥政府职能，建立健全法律制度

政府在土地流转中起主导作用，因此要充分发挥职能，为农民的合理权益以及社会经济发展提供有力支持。

首先，政府应加大对相关工作人员的培训力度。只有具备良好的综合素质与专业技术能力，才能为农民提供更为优质的服务。对此，政府可分批组织相关工作人员参加专家知识讲座、外出学习等教育活动，并鼓励其进行自主学习，确保工作人员拥有较高的专业水平，为以后工作的顺利开展打下基础。

其次，政府要充分了解、尊重当地农民想法与主观意愿。在此前提下，对各部门及工作人员进行明确分工，要求其积极完成自己份内的工作。实现农地流转权利与政府权力相分离，避免出现纠纷问题。

再次，政府应加强对土地流转工作的监督力度。制定相关监督制度，要求监管人员严格按照制度展开工作。同时政府也应鼓励农民积极参与到监管工作中来，有效增强农地流转工作的规范化程度与实效性，尊重农民的主体地位，切实保障其合法权益。

最后，政府要基于工作人员及农民反映的具体情况，结合时代背景与可行性，建立健全农村土地流转的相关法律制度，为土地流转工作提供正确指导，保障农民合法权益[2]。

2.2  构建服务平台，提高农地流转效率

为进一步优化农村土地流转工作，还可构建农地流转中介组织与农地流转信息平台，为土地转出户与承租者之间搭建沟通的纽带与桥梁，减少农户发布农地流转信息产生的个人费用，提高流转率。其中，中介组织可起到为双方确定合理交易价格的作用。通过中介组织的评估与规范操作，可减少双方的经济损失，保障流转的公平公正性。

信息平台的构建则可帮助农民更加准确、快捷地进行农地流转信息发布，并提供发达地区的人才、技术、资金、信息等市场要素与资源的相关信息，帮助农村土地流转相关工作人员实现资源的优化配置。例如浙江省绍兴县建立了“县、镇、村”三级信托服务体系，其中县级是土地信托服务中心，而乡镇则为土地信托服务站，村级由经济合作社来承担。这些服务机构不仅帮助土地经营者论证了一些开发项目的可行性，还横向联系技术、物贷、信贷等，积极协调土地经营纠纷，使土地经营者、承包者与所有者的合法权益均得到了有效保障，规范了农村土地的流转与运作[3]。

2.3  理顺土地产权，践行自愿有偿原则

从目前来看，农村土地流转中的纠纷主要是由于土地产权不够明晰而引起，这也暴露了当前农村土地产权制度的缺陷。为保障农村土地流转过程中农民的合法权益，就要提升土地产权的明晰度，即理顺农户承包经营权与农村土地集体所有权的权责界限与关系，并解决土地使用权与所有权之间的矛盾，对农村土地承包经营者的合法权益进行有效保障。同时，还应利用相关法律来界定农村土地使用权的职能，让农民在农村土地流转的过程中有法可依，切实保护农民权益。

此外，政府相关部门还应明确土地产权，严格遵循相关法律及政策的规定促进土地登记规范化，让土地产权产生法律效力。

2.4  完善社保体系，扩展农民生存空间

在构建和谐社会的大背景下，国家一直推进城乡统筹发展，逐渐扩大社会保障的覆盖面，建立健全社会保障制度，配置医疗保险、养老保险及失业保险等，让土地不再承担社会保障功能，确保农村居民与城市居民享有同等的社保待遇。同时，政府相关部门也应积极派遣技术人员对农民开展更多专业技能培训，保证其有一技之长，为以后的生产生活提供更多选择，扩展其生存空间[4]。

另外，政府還要根据土地流转问题建立专门的维权机构，确保农民在土地流转方面利益受损时能够得到及时、有效的帮助与指导。定期对村民开展普法教育，确保其在流转过程中形成良好的维权能力与意识，充分行使自身权力。

3  结束语

农村土地流转是农村生产中的一种常见形式。为切实保障农民的合法权益，政府应充分发挥自身的指导作用与监督职能，不断完善相关法律法规与社保体系，并加大相关工作人员的培训力度，提升其专业水平，从而为农村及农民的生产生活提供优质服务，促进城乡一体化发展，营造和谐社会。

参考文献：

[1]王桂华.保障农民土地权益法律机制及流转模式研究——评《城市化发展中的土地流转和农民权益保障研究》[J].林产工业，2019，56（12）：116.

[2]马宁.关于农村土地流转中农民权益的法律保障问题研究[J].法制博览，2019（30）：97-98.

[3]陈鹏，吴雪松.土地流转中农民权益的保障措施分析[J].中外企业家，2019（24）：130.

[4]柴姣，柴苗苗.农地流转中农民土地权益保障的问题和对策[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2019，28（4）：55-59，102.