推进面向南亚东南亚科技创新中心建设的政策研究

孙静 鲍亦平

摘  要：建设面向南亚东南亚辐射中心是落实2015年习近平总总书记考察云南重要讲话的重大战略举措。建设面向南亚东南亚科技创新中心作为辐射中心建设的四大中心之一，通过专项规划的发布和一系列推动科技改革与创新发展的政策的实施，成效初步显现，但也面临着一些建设和发展的问题与制约，急需通过政策体系的完善与落实，加快推进面向南亚东南亚科技创新中心建设。

关键词：辐射中心;科技创新;政策研究

中图分类号：G311   文献标识码：A       文章编号：1671-2064（2020）03-0000-00

建设面向南亚东南亚辐射中心，是以习近平同志为总书记的党中央统筹国际国内两个大局，对云南发展提出的新定位，对进一步提升云南在国家发展战略和对外开放大局中的地位和作用具有重大的现实意义和深远的历史意义。云南深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕面向南亚东南亚辐射中心建设，以“五通”为目标，搭平台、建机制、促合作，各项工作取得积极成效。同时，云南仍然面临着周边互联互通不畅、开放平台建设的政策效应还未凸显等问题。本研究总结评估面向南亚东南亚科技创新中心建设政策落实情况，在分析国际国内形势基础上，提出加快建设面向南亚东南亚科技创新中心政策体系的对策建议[1]。

1政策及其体系的内涵和特征

国际上通常把政策定义为国家权威机构、政党及其他政治集团所指定的计划和规划，由一系列有明确目的、目标和方向活动组成的过程，是对社会所做的权威性价值分配。在我国，政策通常是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。政策所能发挥的功效和作用，通过政策的地位、结构、作用表现出来，在与某种社会目标的联系中得到判定，主要有导向、控制、协调和象征等4种功能。政策体系一般定义为不同政策单元之间和同一政策内部不同要素之间的关联性及其与经济社会环境相互作用而形成的系统。本研究所指的政策是云南以面向南亚东南亚开放为目标导向，以经济手段为核心，涵盖社会、科技、文化、环境和资源，通过政府的集中安排，引导市场机制作用形成空间结果，促使云南发展融入和服务于国家战略，在面向南亚东南亚开放和共同发展中保持协调一致[2]。

2面向南亚东南亚科技创新中心建设现状

2.1主要进展和成效

自2015年《中共云南省委、云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》发布以来，围绕建设创新型云南、加快面向南亚东南亚科技创新中心建设，云南省委省政府相继制订出台了一系列的规划、意见、政策，围绕创新环境、创新资源，人才培育与引进、开放与合作等方面，不断完善政策体系，有效推进面向南亚东南亚科技创新中心建设。建成了国家级的中国—南亚技术转移中心和中国—东盟创新中心等面向南亚东南亚科技创新合作平台，启动实施了中国—南亚科技伙伴计划。目前中国—南亚技术转移中心已在巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉、阿富汗等国家建立了分中心，并主动融入参与国家“一带一路”科技创新行动，积极开展面向南亚东南亚国家的科技创新合作，实施走出去示范项目和举办援外技术培训，参加了中菲、中巴、中老等科技合作双边联委会会议，代表国家在新能源、健康与生物医药和农业等多个重点合作领域承担国家任务。中国（云南）斯里兰卡农业高新示范园、中国—老挝可再生能源开发与利用联合实验室等产学研载体建成并运行，中老热带、亚热带天然药物资源开发联合实验室、老挝国家建设工程质量监督检验检测中心等建设进展顺利[3]。

2.2存在的问题与困难

（1）主动服务和融入国家发展战略不够。国家部署 “一带一路”、创新驱动发展、长江经济带发展、军民融合发展等重大国家发展战略以来，全国各地争相实施各种举措。但云南在争取国家重大战略和工程上成效不明显，各类政策的方向与重点未能及时与国家发展战略相衔接。国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、自由贸易区、生态文明试验区、科技成果转移转化示范区等，云南均不在列，错失了难得的发展机遇。

（2）尚未形成完善的政策体系与政策合力。面向南亚东南亚科技创新中心的建设是一项系统工程，涉及到人才、财政与金融、土地、创新环境、对外合作等许多方面。因为云南创新基础薄弱，创新能力相对不强，创新中心的建设需要汇聚国内外创新资源为我所用。在汇聚国内外创新资源过程中，土地、税收、金融以及各类政府类服务就是一个难以回避的关键。目前除科技创新本身外，人才、财政与金融、土地、税收、对外合作等现有的相关政策体系对科技创新开放合作缺乏针对性。

（3）支持科技创新的政策落实不到位。对标落实国家创新性、突破性和先行先试政策时，“慢半拍”“做减法”“不敢试”“不敢闯”，在科技成果转化中的国有资产处置、以增加知识价值为导向分配、科技人员双向流动、科技人员兼职兼薪等政策落实环节“卡脖子”，政策效益没有得到充分发挥，创新创业环境亟待优化提升。调研中科技人员普遍反映科研机构管理行政化，科研经费“一刀切”、政府对科研的管理像对“小学生”一样。

（4）支持創新中心建设的政策创新力度不够。为建设面向南亚东南亚科技创新中心，云南既需要广泛汇聚国内外创新资源，又需要加快面向南亚东南亚国家走出去步伐。但目前云南支持创新中心建设的政策创新与突破力度不够，在汇聚国内外资源时政策吸引力不强，在加快走出去时政策灵活性不足的问题对科技创新中心建设形成了较大制约。如在吸引高水平的科技创新人才时，在自身环境不优的情况下，所能给予的条件不但弱于发达省市区，甚至还弱于周边西部省区;科研人员需要经常性地往返南亚东南亚国家，但云南在科研人员因公出境方面缺乏创新性政策，仍无法做到区别对待[4]。

3完善面向南亚东南亚科技创新中心政策体系的对策建议

当今世界，正处于大发展大变革大调整时期。南亚东南亚国家人口稠密、资源丰富、市场广阔、成长空间大，是打造“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局的重要方向。在中美贸易摩擦背景下，南亚东南亚作为全球大宗商品的重要输出区域，必将从全球贸易中受益，在未来进入快速发展新轨道。作为中国面向南亚东南亚开放门户的云南，在世界经济持续低迷背景下发展承压，同时也在“一带一路”建设深入推进背景下，具有面向南亚东南亚合作发展的大好机遇。基于此，完善现有政策体系，破除政策“藩篱”，形成政策“洼地”，对云南面向南亚东南亚科技创新中心建设具有重要推动作用。

3.1主动服务和融入国家发展战略，争取国家支持

以把云南建设成为面向南亚东南亚具有区域影响力的科技创新中心为目标，按照南亚东南亚与全球创新资源交汇枢纽、科技创新有效支撑产业转型升级示范区、科技创新与跨区域经济发展融合助推器的三大定位，积极调整与完善现有政策体系，对接国家发展战略，在重点与方向上主动与国家战略衔接，主动融入与服务国家“一带一路”创新行动计划，积极与南亚东南亚国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技示范园区和技术转移活动。深化对外合作，汇聚创新资源，稳步推进区域科技信息中心、区域现代农业研发辐射中心、区域国际创新创业中心等3大中心和生物医药大健康产业基础服务基地、国际科技合作与技术转移基地、科技人员交流与教育培训基地等3大基地建设。

3.2针对性地完善政策体系，形成政策合力

云南面向南亚东南亚科技创新中心建设是省委省政府落实习总书记重要指示的战略部署，应举全省之力推进创新中心建设。建议借鉴其它省市开展创新中心或基地建设经验，建立起由省政府牵头，部门整体联动的机制，围绕面向南亚东南亚科技创新中心建设中所需的人才、财政与金融、土地、创新环境、对外合作等方面，尽快制订出台相关的具有突破性的配套政策或实施办法，形成合力，共同推进创新中心建设[5]。

3.3加强科技成果转化引导，加速科技成果落地

支持完善科技成果转移转化机制，促进技术利用和推广。落实新修订的《促进科技成果转化法》，总结推广科技成果使用、处置和收益管理改革试点经验，改进事业单位科技成果管理，完善科技成果转化收益政策，使发明者、创新者等相关利益方能合理分享创新收益。强化财政资金引导，通过直接支持、贴息、以奖代补等方式，支持高校、科研院所开展科技成果转化。建立科技成果转化风险补偿制度，对社会出资人和投资机构对科技成果转化的投资亏损按一定比例给予补偿。

3.4推进政策创新，加强政策吸引力

建议在财政支持、人才引进、土地、税收、出入境管理等方面进一步加大政策创新力度。对于省级层面有主导权的，应积极贯彻落实国家相关政策精神，放宽限制。如对吸引高层次科技人才的政策、科研人员在科研项目中的灵活自主权、企事业单位科研人员因公出国境的相关限制政策等。对于需突破国家相关政策限制的，如土地价格、税收、金融等方面，应积极加强与国家相关部委的沟通与协调，积极争取国家相关政策支持。通过加大政策创新力度，发挥政策助推效用，形成政策“洼地”，加强政策的吸引力度。

3.5加大政策支持力度，形成创新辐射效用

建议省政府及相关部门加大对中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心等现有国家级对外科技合作平台的政策与资金扶持力度，对平台建设给予年度性的稳定资金支持，加强对南亚东南亚国家科技创新政策研究与合作信息收集，积极开展技术转移前期对接等活动，以更好地发挥现有国家级平台的资源汇聚功能。同时积极推动跨境开放合作，鼓励省内有实力条件的企业，开展对南亚东南亚国家创新投资并购;鼓励支持省内企业、科研机构、高校与南亚东南亚国家相关机构共同承担科技计划项目。

参考文献

[1]墨白，江媛.新定位大开放—云南建设面向南亚东南亚辐射中心纪实[M].昆明，云南人民出版社，2017：36-173.

[2]徐进，李巍.改革开放以来中国对外政策变迁研究[M].北京，社会科学文献出版社，2017：110-136.

[3]陈利君.云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的对策思考[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2015（6）：17.

[4]龙江，许健，刘侠.深化国际科技合作把云南建成面向南亚东南亚的科技创新中心[J].云南科技管理，2015， 28（6）：5-10.

[5]何祖坤.加快面向南亚东南亚辐射中心建设[J].社会主义論坛，2017（2）：25-26.

收稿日期：2020-01-20

*基金项目：云南省科技发展战略和政策研究计划项目“云南主动服务和融入国家（创新驱动发展）战略路径、模式和措施研究”（2018RD003），主持人：黄云平。

作者简介：孙静（1980—），女，云南曲靖人，副研究员，研究方向：科技经济政策、创新驱动发展。

通讯作者：鲍亦平（1979—），男，云南曲靖人，研究员，研究方向：科技政策、科技对外合作。