供水企业经济效益提升的思路与对策

王淼淼

摘要：良好的经济效益是供水企业生存和发展的保障，提高经济效益是目前很多供水企业的迫切任务。论文分析了影响供水企业经济效益的因素，提出了提升供水企业经济效益的建议对策，旨在为供水企业经济效益的提升提供有益的参考和借鉴。

关键词：供水企业;经济效益;提升策略

供水企业承担着城市供水的重任，要对企业的生产负责，对人民的生存负责，一旦城市供水出现问题，将可能导致城市系统的瘫痪。可见，供水企业的经营与管理事关城市的健康发展和社会秩序的稳定。供水企业具有很强的公益性，其供水行为与整个社会息息相关，因而在我国采取政府垄断经营的管理体制，实行的是政企高度统一的管理模式。随着市场经济的发展，供水企业不断进行改制改革，尽管形式上看是企业性质，但其承担了相当的政府职能，其产品价格由政府严格控制，经营自主权受到很大限制;加之供水企业固定资产投资大，有些供水企业还承担了水源开发建设等，项目成本高且回收期长，所以许多供水企业的经济效益不容乐观，制约着企业的快速健康发展。探讨供水企业经济效益提升的思路与对策，就成了一个非常重要的课题。

一、影响供水企业经济效益的因素

企业经济效益，即企业的生产总值和成本支出的比例。从相对数的角度看，企业的成本支出减小，而生产总值增加，说明经济效益提高了;从绝对数的角度看，企业的利润增长了，且其增长幅度大于生产成本的增长幅度，说明企业经济效益良好。综合来看，影响供水企业经济效益的因素包括水价形成机制、供水成本、产销差的存在、产品市场营销以及政策支持等。

（一）水价形成机制

供水企业的收入主要就依靠水费收入，因此水价是企业经济效益的直接组成要素，水价形成机制就是影响供水企业经济效益的直接因素。在我国，供水企业的水价调节机制，在很大程度上受到政府干预，企业无法完全按照市场经济发展情况来调节水价，自来水价格调整机制不灵敏。由此，导致自来水价格和生产成本难匹配，自来企业的水费收入非常有限，难以支撑其正常运营。可见，水价形成机制是否合理，水价调节是否结合市场供求关系和资源配置状况，直接影响着供水企业经济效益的大小，影响着水资源的节约与保护。

（二）供水成本

供水企业为了更好地承担供水职能，满足城市发展和人民生活的多元化需要，需要在供水基础设施建设、管网更新和改造、维护以及水质达标等方面进行大量投资，而这些投资就是供水企业的主要供水成本，成本的高低对企业经济效益的影响非常大。在城市新规划区域，需要新建供水基础设施，在新开发小区需要铺设新的供水管网，新建供水管道等，均需要供水企业每年投入几百万元甚至几千万元的资金。对于老城区的供水系统及管网设施，为确保安全、正常供水，达到一定年限后需要进行更新、改造和维护，以降低管网漏损率等同样需要供水企业每年投入大量的资金。城乡结合部以及乡镇的饮水工程，涉及新建水厂等工程，供水企业同样需要投入大量资金。此外，水源水质标准不断提高，要求供水企业改造水厂生产流程及技术工艺，新建高标准中心化验室等，都会在很大程度上增加供水企业的供水成本，进而影响其经济效益。

（三）产销差的存在

供水企业的产销差，参考国际水协的定义，产销差率是指供水企业提供给城市输水配水系统的自来水总量和所有用户的用水量总量中收费部分的差值与供水总量的比值，即：产销差率=[（系统供水总量–售水量）/系统供水总量]×100%。产销差是供水企业经济效益的重要影响因素。具体来说，导致产销差的因素包括：一是计量误差。水表在计量水流量时，难免存在误差，尤其是当水表增多的情况下，总的计量误差可能就越大，供水企业所承担的产销差也就越多。二是管网漏损。我国许多供水企业的管网漏水率都在20%左右，有的供水设施点多、管网老化的城市甚至更高。可见，因管网漏损的水量损失不可忽视。三是水费拖欠。一些个人和用水单位恶意拖欠水费，会导致呆账，给供水企业的经济效益带来损失。四是自来水的偷盗问题。一些自来水用户利用机械式水表始动流量值偏大的缺陷，通过小流量滴用水来达到少缴税费的目的;一些用户私拉乱接，表外盗用自来水，给供水企业带来了较大损失。五是未计量用水。针对城市特困户、低保户、残障孤寡等弱势群体和光荣院、敬老院等福利机构，供水企业往往会从人文关怀的角度为其进行免费供水或优惠减免用水，这些未计量用水对供水企业而言，也是一笔较大的成本支出。

（四）产品市场营销

供水企业的售水量以及所提供的管道安装服务，是其经济效益的重要组成。一些化工、印染、造纸等耗水量大的工业企业数量，对供水企业的售水量影响较大，一旦这些企业被关停较多，那么售水量自然下降，企业的单位供水成本就会增长。在市场经济日趋发展的情况下，给排水管道安装业务并非只由供水企业负责，特别是目前政府“放管服”背景下，竞争愈发激烈，在很大程度上影响了供水企业的安装业务收入。

（五）政策支持

国家政策对于供水企业的經济效益也有一定影响，当国家对供水行业的扶持性政策增多时，那么供水企业的经济效益就会有所提升，例如国家鼓励推进水量累进式价格体系，加强城市供水法制建设，为供水企业减税免税等，这些政策都有利于供水企业提高经济效益;当国家对供水行业的扶持性政策减少时，供水企业的经济效益就会所有减少，例如城市供水增容费、建水基金、底度水费等的取消，无疑增加了供水企业的成本。

二、提升供水企业供水企业经济效益的建议对策

针对影响供水企业经济效益的因素以及供水企业发展的实际，提出一些提升供水企业经济效益的建议对策。

（一）有效控制供水成本

供水企业要想方设法降低供水成本，弥补基础设施建设、管网更新和改造、维护以及水质达标等方面较高的成本支出，最大限度提高企业的经济效益。如何有效控制供水成本，可以从如下几个方面开展。

首先，加强内部管理，以管理求效益。供水企业要完善各项管理制度，建立现代企业制度，尤其要健全财务管理制度，推行目标责任制。在分解企业成本目标的基础上，层层落实，实现各部门、各员工成本目标的细化，依据成本目标完成情况进行奖惩，增强员工工作的主动性。

其次，提升水费收缴效率。针对水费收缴过程中存在的问题，供水企业要改进收缴工作，除了组建专门机构由专人负责收缴外，还要优化收缴流程与方法，通过法制宣传、跟踪管理、温馨提示等方式，行政手段和法律手段相结合加强水费收缴强度，切实提升费收缴效率。

最后，持续推进信息化建设，完善成本管理信息化系统。供水企业应结合时代发展形势，持续推进信息化建设，完善成本管理信息化系统，实现动态成本管控。通过与专业系统软件企业合作的方式，结合自身管理需求开发管理系统，如何生产调度、管网运行、营业收费、用户服务等系统;同时加强对员工的信息化培训与教育，提高系统维护水平和系统使用水平，为客户提供更高效的服务，向智慧水务迈进。

（二）提高供水工艺水平

改进生产技术、提升工艺水平，是新时期供水企业提高经济效益的关键。

首先，利用新技术不断优化供水管网。供水企业要科学计算新建或扩建的自来水管网系统，分析得出最优的管网技术口径、输送路径;对供水管网进行更新和改造，强化对加压泵站和二级泵站的设计，防止泵站系统出现故障;科学管理各种供水设备及设施，节约施工成本。同时，供水企业还要重视对供水管道经济流速的测算和计算，帮助选择合适的管径以适应本地区的经济流速，从而降低企业的电费等运营费用。

其次，以测漏技术为重点工作。供水企业应高度重视对自来水管道的检查和维护，认真分析漏失率和为未收费率，以此确定控损指标，结合地区实际（例如人口密度、工业用水比例等）对漏水量进行控制。具体的测漏技术应用中，除了直接观察法之外，供水企业要综合应用音听检漏法、漏水声自动监测法、分区检漏法和相关检漏法，还可以采取DMA分区计量、管网分区计量、提高GIS系统准确率等措施，来降低产销差和漏损率，控制供水企业的损失从而提高企业的经济效益。

（三）建立合理的水价及水费机制

首先，改变自来水定价决策方式。政府在制定自来水价格时，一方面应认真考虑供水企业的运营成本和经济效益，采取在水价组价中适当考虑供水企业的净资产利润率以及未来发展规划，推动供水企业的健康发展;另一方面，城市供水定价要基于市场环境的实际，全面考虑地区经济发展水平、居民消费价格指数、居民可支配收入增幅、低保人群、蓄水量和供水难度等情况，以此确定自来水价格，确保价格的科学性与合理性。对于部分工业企业，要适当对自来水价格及其管理模式进行优化调整，避免水资源的浪费和定价的不公平现象。自来水价格机制的优化，能在很大程度上幫助供水企业提高经济效益。

其次，规范自来水价格调整流程。供水企业的水价调整，应遵循一定的程序：一是供水企业内部要形成高度统一的意见，由企业的主要领导牵头负责调价工作。同时充分调研，分析企业现状、成本构成、与相关同类城市的对比等，全面论证自来水价格调整的必要性和合理性，然后向政府提出调价申请。二是如果同意启动调价，则要配合价格部门做好成本价格监审工作，成本价格监审是整个价格构成的重要依据。三是成本监审完成后，根据要求要进行成本价格公开。在此期间企业要充分做好公开前的形象宣传、对用户可能会产生的疑问形成统一的答疑题库，做好正面引导，力争成本公开顺利完成。四是形成一个对企业相对合理但政府也能接受的调价方案。五是做好听证的准备，配合好价格部门顺利完成听证。六是政府常务会议做出最终决策。七是调价方案的实施。

（四）加强营销管理，提高服务质量

供水企业营销管理的目的，就是以优质的供水服务赢得用户、占领市场的基础上，节约更多的成本支出，进而实现经济效益提升的目标。供水企业的营销管理，既包括市场业务拓展，也包括日常的用户新装、抄表、收费等服务，还包括咨询解答、公示公告、投诉处理等。提升服务质量、提高客户满意度，对于供水企业而言，也是一种成功的营销，有助于帮助企业更好地占领市场、降低广告成本支出。供水企业可以围绕如下方面提高服务质量：优化24小时服务热线服务，一体化处理相关问题，例如直接负责相关问题的回答、内部对接、投诉承诺等，避免转接电话、转移问题等;设置多个营业场所，开通多种缴费方式（现场缴纳、银行卡代扣、微信支付、支付宝支付等），开通多种查询方式，通过多渠道及时发布欠费通知，为客户提供更多便利;及时公示停水信息和水质情况，始终保持良好的服务态度。

（五）加大政府扶持力度

供水企业的发展关系到人们的用水安全，事关社会稳定，因此政府要加大对供水企业的扶持力度，在政策、资金等方面给予充分支持，推动供水企业的健康快速发展。一方面，政府应根据地方实际，制定出相应的扶持政策、优惠政策，对供水企业的基础设施建设、工艺改进、供水管网改造等给予资金支持，适当减少企业的成本负担;政府主导吸引社会资金投资供水行业，解决供水单位筹资问题。另一方面，政府要推进供水法律法规体系建设，确保供水企业在生产经营中做到有法可依、依法办事，严厉打击违法用水、违章用水、破坏供水设施等行为，维护供水企业的合法权益和经济效益。

三、结语

供水事业是一项关系到国计民生与社会健康有序发展的公益事业，需要全社会的共同关心和支持、配合，只有确保供水企业运转正常，经济效益稳定，才能切实维护社会大局稳定，保障人民群众基本生存条件，促进城市经济繁荣和快速发展。

参考文献：

[1]黄先锋.提升自来水公司经济效益的思路与措施[J].财经界，2015（18）.

[2]邹洪生.提升自来水公司经济效益的思路与措施[J].淮南职业技术学院学报，2013（51）.

（作者单位：昆明自来水集团有限公司）