山东省基层农机推广体系建设现状与建议

刘 科，高进东，马根众，朱月浩

(1.山东省农业机械技术推广站，山东 济南250100； 2.山东省标准化研究院，山东 济南250014)

0 引言

经过多年努力，山东省农机技术推广机构从省到乡镇基本形成了一个上下联动、全省覆盖的多元化新型农机技术推广服务网络。各级农机技术推广机构在农机技术引进、试验示范、推广应用、开展技术培训和咨询、提高广大农民素质，以及推动农业和农村经济发展等方面发挥了不可替代的作用[1]。但是，当前一些地方基层农机技术推广机构存在着队伍不稳、保障措施不利、管理体制不顺和人员素质不高等突出问题。

1 现状

1.1推广体系基本健全

自2012年以来，山东省各级农机部门根据《农业技术推广法》确立农机技术推广机构的公共服务性质，明确公益性职责，建立健全县、乡镇或区域国家推广机构[2]。截至2018年底，山东省县以上农机技术推广机构有144个，其中省级1个、市级17个和县级126个。山东省乡级农机推广机构1 666个，其中乡镇农机站509个。乡农机站归乡镇政府管理的占76.2%，归县农机部门管理的占22.4%，县乡共管的占1.4%。

1.2队伍建设基本稳定

从省市县乡各层级上看，与前几年相比，农机技术推广人员队伍基本稳定。截至2018年底，山东省推广人员共计1 562人，其中省级26人、市级133人、县级899人和乡镇504人。从学历职称上看，中专及以上学历占89.4%，其中本科以上学历占41.71%，大专学历占30.15%，中专学历占17.54%。具有专业技术职称的占71.13%，其中高级职称占13.19%，中级职称占31.05%，初级职称占26.89%。2018年山东省基层农机推广体系学历分布情况如图1所示。

1.3保障经费基本固定

通过基层农机体系改革和建设，全省基层农机技术推广机构经费保障有所改善。截至2018年底，市级以上农机推广机构全部为财政全额拨款；县级农机推广机构中财政全额拨款的占93.53%；乡镇农机技术推广机构中财政全额拨款的占96.82%，差额拨款和自收自支的分别占1.27%和1.91%。

2 工作创新及发展情况

2.1建改结合，依法推动推广机构建设

《推广法》颁布以来，山东省农机部门积极作为、主动作为，依法推进机构建设[3]。山东省全省新设市级农机推广机构1处，改制1处，理顺县级推广机构10多处。如济宁市农机局依法成立了具有独立法人、全额拨款的推广机构1处；济南市农业局将推广、管理、监理和修配业务合并，成立了具有独立法人、全额拨款的农机推广机构，其辖区5县农机部门将推广、管理和农机校合并，依法成立新的农机推广机构；聊城市部分县区农机部门将农机化研究所依法更改为农机技术推广站[4]。

2.2依托项目，加快推广设施条件建设

自2013年实施基层农机推广体系补助项目以来，共落实项目资金4 247万元，全省130多个农业县市农机推广机构实现了全覆盖。目前，山东全省农机化技术推广机构设施条件，县级以上有一定基础，乡镇推广机构的设施条件得到逐步改善[5]。截至2018年底，山东省市级农机技术推广机构平均拥有办公桌椅8.27套、电脑8.02台、电话机4.53台、汽车0.27辆、检验检测设备0.2台(套)和试验示范基地0.26个；县级农机技术推广机构平均拥有办公桌椅5.89套、电脑4.36台、电话机1.84台、汽车0.24辆、检验检测设备0.97台(套)和试验示范基地0.35个；乡镇农机技术推广机构平均拥有办公桌椅4.37套、电脑2.57台、电话机0.97台、汽车0.18辆、检验检测设备1.88台(套)和试验示范基地0.25个。

2.3训招并重，提升农机推广队伍素质

各级农机推广机构，积极向人社部门申请招考大中专院校学生，补充新鲜血液，举办或参加专业技术培训班，提升农机推广队伍素质[6]。2012年以来，山东省各级农机推广机构新入职人员300人，具有中专及以上学历的占92.77%，其中大专及以上学历占75.90%。在人才队伍培养方面，充分利用部省专业技术人才知识更新工程、农机化专项技术推广和农机合作社带头人培训等项目，优先对新进转招人员进行业务培训。自2012年以来，实施部省农机专业技术人员高级研修班6期，培训高级农机推广技术人员1 000多人次；专项技术培训基层农机推广人员2.2万人次，农机合作社带头人8 000多人次。

2.4与时俱进，推动基层推广服务信息平台建设

2017年，山东省农机局把农机科技信息化服务列入了重点建设计划，济宁市启动了市、县农机科技信息平台建设工程，桓台、滕州、莱阳、嘉祥、文登、乐陵和莘县7个项目单位争取县级财政支持建设了农机科技服务信息中心。30个县为示范基地安装了北斗定位终端，通过与北斗智慧信息产业公司进行数据对接，实现了县、镇、示范基地和示范主体互联互通。每个县分别明确了1名农技管理和农技推广信息员，组织农机推广人员和示范主体登录“全国科教云平台”下载安装“农技推广APP”和“云上智农APP”，70%以上的推广服务通过信息化手段来完成，推进了任务安排网络化、推广服务信息化和工作考核电子化。

2.5纵横联合，发挥“多元因素”的农机推广作用

为实现现代农机化新技术、新装备又快又好地推广普及，各级农机推广部门横向联合农机科研院所、农业高等院校和生产企业组成推广联盟，形成“一主多元”的农机化技术推广体系。为促进小麦全程机械化发展，2012年以来，山东省农机推广站与农业高等院校、生产企业和农机合作社联合，成立了“小麦玉米全程机械化生产技术协作组”“粮食烘干技术与装备研究中心”“花生机械化生产技术协作组”和“现代农业机械化试验示范基地”。2018年山东省30多个推广体系建设项目县，初步构建了农机推广机构与“大专院校+科研院所+农机经销商+农机合作社”协作的“一主多元”农机推广体系，形成“专家+农机技术人员+示范户+辐射带动户”的技术服务模式，让合作社带动农户、让机手带动群众，加快技术推广进程[7]。

3 存在的问题

经过多年发展，尤其是山东省基层农机技术推广体系改革与建设补助项目的实施，推广机构的各项条件都得到改善。但是，调研中也发现，一些长期积累下来的深层次问题仍然存在，没有从根本上得到解决[8]。具体表现在以下4个方面。

3.1人员队伍结构化矛盾突出

一方面，受编制、待遇等各种因素制约，近年来新招聘的大中专毕业生很少，造成农机推广人员年龄偏大，队伍老化现象十分严重。据统计，乡镇农机技术推广人员35岁以下的占10.39%，35～50岁的占68.21%，50岁以上的占21.40%。另一方面，基层农机推广人员外出学习考察机会少，对快速发展的农业规模化经营和现代农机装备没有直观感受，导致工作人员视界小、思路窄，设计的农机推广路线与现代农机化发展不符。推广人员年龄趋于老龄化，知识结构不合理，工作冲劲、闯劲不足，难以适应新时代农机化发展的需要[9]。

3.2推广工作经费没有保障

目前来看，山东省农机推广系统事业运营基本能够得到保障，但是推广业务经费地方财政难以保证，“有钱养兵，没钱打仗”的情况仍然大量存在。总体看，基层农机推广机构经费保障水平低，县级农机推广机构争取50万以上推广经费的仅占30.22%，乡镇农机推广机构争取30万以上推广经费的仅占4.78%。工作经费紧缺，且多年没有基建经费投资，自我发展能力脆弱。

3.3试验基地不固定、不持续

目前，山东省推广系统基本没有自有试验示范基地，普遍存在依托农机合作社，以短期租赁基地的形式开展试验示范工作。常常是有项目，就临时联系农机合作社，签订土地租赁协议，租期一般1～2年，农时管理工作也委托合作社，项目结束后，基地就还给合作社。因为农机化推广项目时有时无，并不固定，这样就造成了试验基地的不固定、不持续，总体建设标准低，设施设备不配套，辐射能力弱，不能满足现代农机化新技术、新机具全程全面试验示范的需求[10]。

3.4考核激励机制落实不到位

受历史遗留问题、岗位设置等因素的影响，基层农机推广人员在职称晋升方面较难，发文章、做课题和受奖励都是基层人员难以逾越的门槛，渺茫的晋升机会让大家感觉没奔头、没盼头，影响了工作积极性。除此之外，制约基层农机推广人员积极性发挥的因素，还来自于缺乏成熟有成效的监督考核机制。绩效考评制度、奖励处罚制度等仅落实在纸面上，对推广行为和效果没有科学合理的考核标准；农机推广公益性职能细化实化不精准，责任义务不明确，干多干少一个样，干与不干一个样。奖惩措施落实不到位，农机推广人员的积极性、主动性和创造性得不到充分调动和发挥。

4 发展建议

4.1加强农机推广机构建设

调研中发现很多地方乡镇农机所归乡镇政府管理，承担了乡镇政府大量事务性工作，农机推广人员精力不能集中于自身业务工作，真正服务农机的时间很少。另外，还有部分推广机构以农机研究所的名义存在，名不正则言不顺，也影响了推广机构依法履职[11]。应借助当前的机构改革时机和实施基层农机技术推广体系改革与建设补助项目的机会，理顺关系，县乡农机推广机构应当县建县管、三权归县。

4.2打造高素质推广队伍

一是优化人员结构。要通过公开招考、人员流动和加强培训等手段，不断优化人员结构，提高人员素质。值得一提的是，2018年山东省首次实施招收基层农技推广人才定向培养生(免费农科生)，重点为乡镇农技推广机构急需紧缺专业培养本科生。全省有山东农业大学、青岛农业大学和鲁东大学3所院校首招免费农科生，计划总数为300人。但是2018年仅有农学、植物保护、园艺和农林经济管理4个专业招收，未涉及农机专业，应抓紧落实，增加农机专业免费农科生的招生培养。

二是落实政策，激发工作热情。农机推广部门要改变过去农机技术推广人员岗位不清、责权分离、干好干坏一个样的局面，建立科学的工作考核制度和晋升渠道。在用人制度上全面引入竞争机制，农机技术推广人员的工资、福利要与工作业绩挂钩，形成优胜劣汰竞争机制，并向优秀人才和关键岗位倾斜，充分利用激励机制调动推广人员的积极性和创造性。

4.3保障推广业务经费

县级财政部门要保障基层农机推广机构的财政投入，将在编在岗人员工资、社保、养老和医疗等人员经费，以及履行试验示范、技术培训和作业演示等职能所需的工作经费纳入财政预算，实行全额预算管理，并随着财政增收的增长相应增加。各级财政设立专项资金，支持基层农机推广机构依法开展工作。公车改革工作也应考虑到农机推广人员进村入户开展服务的现实需要，区别其他事业单位，在取消公车后，适当发放交通补贴。

4.4探索试验示范基地新模式

要加强与上级部门的沟通，发挥推广人员的聪明才智，探索在保持农机推广站公益属性、不违反政策法规和财务制度的前提下，建立相对固定的试验示范基地，弥补试验基地不固定、不持续带来的弊端。

5 结束语

农业是国民经济的基础，农业的根本出路在于机械化，没有有效的农机技术推广就没有农业、农村的稳定和发展，必须高度重视农机技术推广体系的建设与发展，采取有效措施确保基层农机技术推广体系的稳定。