林木采伐管理存在问题及对策

徒建芳

摘   要：林木采伐是森林资源管理中的基础性工作，科学有效的林木采伐管理，可以有效促进林区生态环境的稳定发展，有助于推动我国林业资源的可持续发展与科学化发展。首先对当前林木采伐管理过程中出现的问题加以分析，进而着重阐述了解决当前林木采伐管理问题的科学对策，以期为相关的林业管理单位与从业人员提供建设性的意见。

关键词：林木采伐;管理;存在问题;对策

文章编号： 1005-2690（2020）09-0106-01       中图分类号： F326.2       文献标志码： A

植树造林、林木采伐是维系林区健康发展的重要手段，林业采伐可以为林区经济提供强有力的支撑。但是长期以来，粗放的林业采伐很大程度上影响了林区正常的发展，如部分地区存在频繁乱砍滥伐林木的案件，严重制约了林木采伐的健康发展。因此，对林木采伐管理问题及对策进行深入的分析研究是十分有必要的，具有很强的现实意义。

1   当前林木采伐管理过程中存在的问题

1.1   片面追求经济效益，过度采伐现象频发

林木采伐需要经过大量的计算和宏观分析，并严格执行上级部门所制定的林木采伐任务进行。在这种工作模式下，林木的管理工作可以得到有序的开展，不仅不会对原有的森林资源造成破坏，反而可以实现优胜劣汰的竞争效果，提升林区整体质量。但是，从当前的林木采伐管理情况来看，部分林业管理部门为了追求经济效益，而忽视了整体规划工作，导致林区林木发展受限。

具体体现在以下两点：①林木的采伐量大大超出了既定的任务范围，过度采伐现象严重，导致原有林区的林木数量和密度下降，严重时还出现了区域性的“斑秃”现象。②林业管理部门为了提升经济效益，专门种植价值高的树种，导致林区树种丰富性大大下降。更为严重的是，导致林区整体的抗病虫害能力降低，容易出现大规模的病虫害，威胁林区的长期发展[1]。分析产生这些问题的根本原因，就是林业管理人员自身的岗位意识差，没有认识到林木过度采伐的危害性，并且后期的林木养护工作存在不足，都或多或少地给林区资源造成了较大的影响。

1.2   管理政策落实不到位

针对过度采伐现象，我国林业主管部门相继出台了相关的管理政策及措施，如“对工业原料林采伐限额实行单列，并有经营者自主决定采伐年限;而相关的农田防护林更新采伐年限则可由省级林业主管部门进行确定”等。这些管理政策和措施的出台，让林木采伐管理工作更加有章可循。但是，值得注意的一点是，这些政策或措施在具体的落实过程中，缺少执行力度，导致取得的管理效果难以达到预期。具体表现在：①有的地区在实际管理过程中，可以根据本地区的实际情况进行科学管理，并加以创新。但是，部分地区在管理过程中，没有严格贯彻和落实相关的规范制度，监管服务也存在不到位的情况。②部分林区没有将国家出台的惠民政策传递至林农身上，导致林农信息获取不及时，造成了一定的经济损失。③部分林区管理人员在实际管理过程中，缺少责任意识和全局意识，利益心重，没有对林区发展和采伐管理工作给予足够的重视，在实际管理中难以发挥采伐监督的作用。

1.3   林木采伐调查设计缺乏科学性

调查设计是林木采伐管理工作中重要的组成内容，属于基础性的前期工作。但是，在实际的林木采伐调查设计过程中，相关的调查设计队伍存在设计水平低、精度低、责任心不强等现象，甚至有的地区在进行林木采伐前没有进行实地勘察工作，造成设计误差大，难以保证后期林木采伐工作的合理性和科学性，给林木资源造成了很大的损失。

1.4   林木采伐管理机制缺乏先进性和科学性

近年来，随着我国对林木采伐管理重视程度的提升，林木采伐管理开始朝着科学化、可持续方向发展，呈现出一片稳中向好的发展态势。值得明确的一点是，林业管理工作具有长期性和复杂性，同时也是一项动态性的工作，这就要求在进行林业管理过程中，要始终坚持创新意识和精神，保证管理机制与时俱进，适应新时期林区的发展特点。但是，从当前的林区管理情况来看，林木采伐管理机制缺乏先进性和科学性，给实际的管理工作带来了较大的难度。一方面，林木采伐管理缺少外部监督，采伐指标分配工作缺乏公平性和透明性，甚至有的林区存在私自更换林木采伐量的情况;另一方面，部分林区对上级新理念、新制度及新观点存在认知上的偏差，没有对这些新的管理知识给予足够的重视，导致林区管理与现行制度出现了脱节现象。

2   解决当前林木采伐管理问题的科学策略

2.1   进一步优化和完善林木采伐管理方式

林木采伐管理制度是推动林业资源可持续发展与科学发展的有力推手。具体来说，在完善和优化林木采伐管理方式中，需要做好以下两点：①实行林木采伐公示制度，加强监督。在实际的林木采伐管理过程中，各级林业主管部门要认清形势，转变思想观念，大力宣传林木采伐管理制度，并及时向社会大众公示林木采伐限额量。对于符合采伐的地区，要张贴告示栏或者在官方网站加以公示。另外，林区管理部门要积极地与相关监督机构进行交流与沟通，加强林木采伐指标及审批监督，对于违法采伐行为，要及时通报处理，树立反面典型。②完善林木采伐管理方法。相关林区采伐管理部门要根据实际情况，制定或完善林木采伐管理方法，做到因地制宜。例如，根据实际林木数量和生长情况，确定各个季度的采伐总量，并对采伐量进行限额;对林木采伐工作实行蓄积量的单项控制;制定的采伐计划要进行备案，并加强管理与监督，严格按照采伐计划进行。

2.2   简化林木采伐管理环节

林木采伐管理环节的简化需要林业主管部门的鼎力支持，发挥其自身优势，为经营者提供林权审核、伐区调查设计及审批发证等多种服务。具体来说，在办理林木采伐许可证时，可以允许其在所在地的乡、镇等林业工作站就近办理，有条件的地区在确认林权后，可以实行简易的伐区调查设计计划，转变之前的“伐前设计、伐中检查、伐后验证”的管理工作模式，变为自我管理为主、林业部门管理为辅的工作模式[2]。林业主管部门要进一步为林区采伐提供监督管理和指导性服务，做好自己分内的林木采伐审核、批准、发证及监督等工作，切实发挥自身职能，做好服务与监督工作。

2.3   完善林木采伐管理与设计的保障措施

林木采伐管理与设计的保障措施包括：①加强林木采伐管理与设计队伍的建设。林区管理人员在促进林木采伐正常运行中发挥着重要的作用，所以，必须将人才培训工作重视起来，提升林业管理人员的责任意识和专业能力，并建立责任制度、监督制度、奖惩制度等约束管理工作者的行为[3]。在控制林木采伐设计合理性方面，除了提升设计人员的综合素质外，还需要加入技术投入、资金投入，以市场为导向，开发和创新新的调查技术和方式，提升林木采伐设计工作的科学性。②对一些违法的林木采伐行为要严厉打击，对涉事人员及单位要及时进行处理，追究相关责任人的法律责任，切实维护好我国森林资源及林木经营者的合法权益。

3   结束语

当前林木采伐管理过程中还存在着诸多问题，且随着经济发展和可持续发展理念的不断深入，这些问题越来越尖锐，对正常的林木采伐管理工作产生了较大的影响。因此，相关林业主管要给予高度重视，不断完善林木采伐管理制度与方式，加大管理力度，进而保证林木采伐工作的有序开展。

参考文献：

[ 1 ] 蒋凡，罗掌华，伍贤旭.广西商品林采伐法律制度营商环境优化研究[J].林业调查规划，2019，44（6）：135-139.

[ 2 ] 王小東，郝焰平，吴开华.安徽省森林资源管理存在问题与对策[J].安徽林业科技，2019，45（4）：44-46.

[ 3 ] 王玉萍.浅析人工林抚育采伐作业存在问题及对策[J].种子科技，2019，37（8）：18-22.