乡村振兴视域下农村职业培训的实践路径

王振南

摘要：农村职业培训是有效落实国家乡村振兴战略的重要抓手，对于提升农村人口素质、培育农村技术人才、助力农村经济发展等有重要意义。基于区域现实，顶层设计上，应打造“4+3”农村职业培训体系，构建“4×3”农村职业培训模式，建立“四级”农村职业培训评估机制。具体实践中，围绕发展目标，找准农村培训机构办学定位;夯实重点工程，做好职业培训落地根基;着力推进培训项目，服务区域经济社会发展。

关键词：乡村振兴;成人教育;农村职业培训;乡镇成校

中图分类号：725文献标志码：A文章编号：1673-9094-（2020）04C-0063-04

党的十九大报告正式提出“乡村振兴”战略，这为我国农村成人职业培训事业的发展带来了新契机、提出了新要求、迎来了新挑战。乡村振兴的本质和落脚点就是“让农村美、农业强、农民富”。做好农村职业培训正是落实国家乡村振兴战略的重要举措，近年来，国家把加强农业职业培训，引领强村富民作为加强基层基础、推进“三农”改革发展的重点来抓，在全国涌现出了一批品质化、品牌化、示范引领性的农村职业培训品牌项目。本文旨在通过系统研究，提炼形成一套特色鲜明、体系完善、成效显著的农村职业培训的实践范式，为全国相关地区农村职业培训工作的开展提供示范引领与理论指导。

一、乡村振兴战略背景下农村职业培训的时代要求

2018年2月，《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，标志着我国已进入全面部署推进乡村振兴工作的新阶段。乡村振兴战略为我们新时期农村职业培训指明了前进方向：以全面服务乡村振兴为落脚点，以提升人民群众获得感和增强区域经济服务力为目标，以全面推进农村职业培训为抓手，充分发挥好乡镇成人学校在农业人才支撑、农民脱贫致富、农村经济提振中的突出作用。实现民生福祉与地方产业经济发展的双赢格局。

（一）农村经济发展呼唤高质量农村职业培训

2018年5月，国务院出台《关于推进终身职业技能培训制度的意见》，提出大力发展职业技能培训，全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量，推进经济迈上新台阶。经济发展靠人才支撑，人才培养靠职业培训。当前，经济新常态下，区域经济发展对农村职业培训提出了新要求、新挑战。传统农村职业培训“重量轻质、重农轻商、重训轻扶、重技轻富”等特质已难以适应新时代的要求。农村职业培训要精准把握区域企业转型发展、产业经济升级对复合型人才的迫切诉求，打造培训服务平台，整合中高端资源，开展各类职业培训及咨询服务，服务好地方经济发展。

（二）农村人口素质提升要求农村职业培训多元化

未来乡村振兴的全面推进，要求建立一支“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍，以全力支撑乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴与组织振兴。精准培育种植、营销、生产加工等多种类型的新型职业农民，需要构建多元化的农村职业培训体系，通过开展农村电商、农业实用技术推广等培训，提升传统农民的综合文化素质及现代化农业技术技能，满足乡村振兴背景下农业、农村、农民发展需求。

（三）教育服务方式变革亟需农村职业培训现代化

传统的农村成人教育培训方式主要是课堂知识讲授为主，辅助以实物直观式教学，农民培训缺乏师生之间的互动交流、缺乏真实情景下的技能实训，缺乏现代信息化平台下的自组织学习，学员被动学习，缺乏系统化、深层次、连续性的农业技能实操与技术实战，势必导致传统讲授式培训的效能较低，难以有效发挥农民培训在新品种引进、新技术推广、新营销发展等引领助推作用。基于此，在乡村振兴背景下应变革现代农业职业培训服务方式，提升农民培训的服务效能。

二、乡村振兴视域下农村职业培训的模式构建

（一）打造“4+3”农村职业培训体系

打造形成“4+3”培训体系，即市、县、镇、村四级培训网络，公共培训平台、农科教示范基地、企业众扶平台等三大平台，为农村職业培训奠定根基。

1.构建四级培训网络。所谓培训网络就是指由培训机构与培训制度性规范组成的综合体，它包括各类各类的培训机构体系，以及与之相关的培训制度体系。培训网络是保障各级各类农村培训健康、持续、深入发展的组织基础。地方教育行政部门应构建起市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级成人教育培训网络。该网络包括市级社区学院（成教中心），县级成人教育中心学校（社区学院），乡镇（街道）成人学校，以及社区市民（村民）学校等，[1]形成了一个体系完整、布局合理、发展均衡的立体化、开放性、全方位的成人教育体系。

2.组建三大培训服务平台。培训平台由政府出资构建，院校负责监管、行业企业参与、高端机构合作、市场方式运作，开展各级各类职业培训，旨在培育各类复合型人才，服务区域产业转型升级与地方产业经济发展。地方政府应建立起现代服务业公共职业培训平台、区域农科教示范基地服务平台、区域小微企业众扶平台。平台由政府牵头，由行业协会、龙头企业、高校、科研院所、培训机构等组成，旨在统筹辖区优质的“三农”培训教育资源，为农业技术推广、农民实用技术、农产品品牌营销等培训提供优秀师资、培训课程、对接项目、后续技术服务等，使培训服务平台真正成为农民技术学习、技能推广、产品营销、项目对接的孵化器。

（二）构建“4×3”农村职业培训模式

“4×3”农村培训模式就是指聚焦政府招标、校本培训、企业内训、咨询服务等四类培训项目;创新菜单式、订单式、上门式、学徒式等四元培训方式，开展夜学、周末学段、企业（田间）课堂、午餐短训等四种送教服务。

1.开发培训项目。针对乡村振兴背景下“三农”培训的多元诉求，各乡镇成校依托三大培训服务平台，积极整合各类培训资源，开发新型职业农民培训、农村劳动力培训等政府招标项目;开发双季葡萄等特色农民校本培训;开发乡镇涉农企业种养殖、加工、营销等企业内训;开发农民新品种种植与养殖、特色民宿经营等咨询服务项目。

2.创新培训方式。农村成校积极创新菜单式、订单式、上门式、学徒式等四元培训方式，通过农民培训系统调研、培训需求研讨、培训课程量身制作、培训学员自主选课、培训课程企业实训、培训过程师徒结对等途径，不断创新农民职业培训模式，满足不同群体对高质量农村职业技能培训的需求。

3.拓展送教服务。当前，农村教育培训过程中面临着严峻的“工学矛盾”问题，农忙时节、工作繁忙，广大学员没有充足的时间去参加各类培训提升。基于此，各乡镇成校因地制宜根据农民、涉农企业的工作实际，创新了夜学、周末学段、企业（田间）课堂、午餐短训等多元送教服务模式，彻底有效地解决了农民培训“工学矛盾”的难题，提升了培训的参与率与效能。

（三）建立“四级”农村职业培训评估机制

培训评估机制是保障各项培训工作有秩序组织、高质量开展、绩效化运作、及时性反馈、成果化落地的重要路径。农业培训监管机构应参照柯氏四级评估模式，并结合农民培训的实践，构建“方案—执行—反馈—成果”农业职业培训四级评估模式[2]，以有效推进并最终实现农民培训学员成长与农业生产经营增效的“双赢”局面。

1.农村职业培训方案评估。方案评估就是由农村培训监管机构，对各农村培训机构申报的培训方案进行科学性、系统性、可行性的评估鉴定，以提升农村培训的质量效益。农村培训服务平台等组织开展各类农民培训项目的专家论证会，对乡镇成校及各培训机构制定的培训方案进行前瞻性、精准性、科学性、可行性、绩效性的严格把关、鉴定打分，确保每一个培训项目的科学、接地气、务实有效。

2.农村职业培训执行评估。执行评估就是由农村培训监管机构对各农村培训机构培训过程进行监督检查，确保培训项目执行到位，质量至上。农村培训服务平台等对组织培训的各类培训机构招生规范、师资资质、课时量、学员到课率、实训环节、管理服务、台账材料、承诺履行等进行考核，确保培训项目执行落实到位。[3]

3.农村职业培训反馈评估。反馈评估是由农村培训监管机构对各农村培训机构开展的培训项目进行培训效果反馈，以及时掌握培训动态并修改完善。农村培训服务平台等邀请第三方评价机构，通过问卷、座谈对培训学员进行满意度调查打分，分数直接与项目补助经费挂钩。确保培训学员学有所乐、学有所成、学有所用。

4.农村职业培训成果评估。成果评估就是由各农村培训机构对参训学员进行跟踪调查，旨在掌握学员培训学以致用，即培训后的实效成果效用。各农村培训机构建立学员企业档案，培训最后一天，组织学员开展知识技能现场考核，评估学员学习成果。农民培训结束后6个月内，实施农民培训生产营销绩效追踪调查，评估学员业绩状况。实地走访调查学员参加培训后产生的实际效果。

三、乡村振兴视域下农村职业培训的路径创新

（一）围绕一个发展目标，找准农村培训机构办学定位

农村职业培训应紧紧围绕“服务乡村振兴战略”这个目标不动摇，各级各类农村培训机构应因地制宜开展农村职业技能培训，遵循“五个服务”的办学定位：服务农业产业振兴、服务农民脱贫致富、服务农村经济发展、服务企业转型升级、服务乡村稳定就业。重点开展新型职业农民培训、农民就业创业培训、企业技能人才培训、农村实用人才培训等，走出农村职业培训的新路子，开创服务乡村振兴的新格局。

（二）夯实三个重点工程，做好职业培训落地生根

1.农业技能人才支撑工程。落实乡村振兴战略农村人才支撑是关键。地方政府应启动“百万农民培训工程”“农业技能人才提升工程”，依托市、县、镇、村各级各类成人学校，精准对接区域乡村振兴对人才发展的需求，因地制宜组织广大农民开展新型职业农民培训、农民实用人才培训、农民“双正制”培训、农村科技人才培训等，通过新品种引进、新技术推广、新知识学习，培育一支强大的乡村振兴人才队伍。

2.农村区域经济提振工程。产业振兴是乡村振兴的物质基础。地方政府应实施“农村经济提振工程”，依托市级公共职业培训平台，打造纵横互联培训体系，整合各类中高端资源，精准把握企业转型发展、产业经济升级中对人才、技术的需求，广泛开展企业人才培训、企业咨询帮扶、产业经济论坛等，充分发挥职业培训在服务农村产业经济发展中的突出作用。

3.农民脱贫致富增收工程。乡村振兴，农民生活富裕是根本。宁波市先后启动了“农民精准扶贫培训工程”“百万新市民就业提升工程”“农村电商新农人培育工程”等。依托农科教示范基地、众创空间、各级职业技能培训中心，开展农村创业扶助、农村劳动力转移、外来人员就业等系列培训，帮助农民掌握技能，顺利实现就业创业，实现精准脱贫致富。

（三）推进四大培训项目，服务区域经济社会发展

1.新型职业农民培训。建立新型职业农民培训制度，依托四级培训网络与四级农技推广体系，建立由农场、农技推广站、农村合作社、农业研究院、农产品产业协会等组建农科教示范基地。涌现出大佳何跑道式养鱼、观海卫双季葡萄种植、奉化裘村猕猴桃种植等一批精品项目，创新“成校基地示范—成人教育培训—农户示范推广”的培训模式，开展新型职业农民培训，实现培训与经营的联动发展，促进了生态高效农业、精品农业、特色农业的发展，夯实了农业生产动能。

2.农村实用技能培训。根据区域经济发展对技能人才需求，大规模开展乡村实用人才技能培训，如电商“新农人”、鄉村民宿、农业职业经理人、乡村导游、农技推广员、农村物流员、渔业船员等培训项目，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍。

3.农村创业扶助培训。依托农科教基地、农村众创空间、O2O农村电商创业平台，面向返乡农民、贫困农民、失地农民开展农村青年创业扶助培训，帮助农民解决产品、技术、渠道、资金、销售等问题，扶持农民创业、脱贫致富。

4.农村劳动力转移培训。建立农民就业跟踪服务体系，针对辖区失业待岗人员，开设计算机、车工、家政服务等培训项目，并为农民提供政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等一条龙跟踪服务，确保农民能就业、就好业、稳收入。涌现出澥浦海田阿姨、宁海力洋缝纫、骆驼双证保安等一批经典项目。

四、农村职业培训的实践成果与推广价值

首先，农村职业培训培育了乡村振兴发展的技术人才。通过开展大规模的农村职业技能培训，培育了一大批的爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，将建成电商新农人、农技推广员、农业职业经理人、乡村民宿经营业主等一批农村实用人才队伍。为区域乡村振兴提供了强大的人才支撑。其次，农村职业培训服务了区域产业经济的持续发展。通过开展高质量的企业职工技能培训，为地方经济发展培育了现代金融、电子商务、电子电工、计算机操作、电子设备装接、采购师等技术技能人才。通过开展产经论坛、企业家沙龙、资源对接、贸易洽谈、技术帮扶，助力区域企业营收增长与转型发展。最后，农村职业培训带动了农村百姓生活的共同富裕。通过精准开展各类新型职业农民培训，精准培育一大批农业种植户、水产养殖户，孵化电商新农人团队;通过转岗培训，成功帮扶农村外来人员、失地农民顺利就业，形成了一批全国知名的精准扶贫项目。

综上所述，区域成人学校（社区学院）应在国家乡村振兴的大战略背景下，整合各类优质教育资源，打造区域性的农村职业培训服务平台，聚焦区域产业经济发展需求，致力于服务农民技能培训，致力于服务农业产业结构调整，致力于服务农民文化生活。

参考文献：

[1]宁波市2018—2019学年度终身教育基本情况[EB/OL].http：//www.nbedu.gov.cn/art/2019/5/17/art_17834_3729220.html/2019-05-17.

[2]汤海明， 陆和杰.公共职业培训平台：内涵特质与建设路径——以宁波市为例[J].高等继续教育学报， 2019（1）.

[3]毛乃佳， 林凤.基于 CIPP 模型和柯式模型构建教师培训评估体系[J].北京教育学院学报， 2010（8）.

责任编辑：曹鸿骅