从新冠肺炎疫情看生物安全体系建设

文/李继凯

（作者系东亚智库首席经济学家、北京东亚汇智经济咨询中心主任、北京凯德现代农业科技研究院院长；本文由徐家伟根据访谈内容整理，作者审核；参与访谈者还有成思行、小小）

习近平总书记在2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出：要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。在当前疫情阻击战的关键阶段，我们的最高领导人提出要把生物安全提升到国家安全体系建设高度，足以说明生物安全的重要性。

疫情期间有两则消息传播甚广，一是民间流传此次疫情是某国专门针对中国人的生物基因武器；二是美国媒体谣传此次疫情是中国病毒研究所生物武器病毒泄漏所致。

还有两则消息值得注意。一是2018年中国深圳出现的世界首例转基因婴儿，引发了人类关于生物技术应用对人类伦理的争论；二是争论不休的转基因食品话题，尤其是原央视主持人崔永元发布的转基因产品调查，更是加剧了这种争论。

通过以上信息，我们应该对生物安全有了初步了解，接下来我从生物安全的基本概念、生物安全重要性、生物安全体系建设以及生物研发与公共安全保障等方面谈几点看法。

生物安全的基本概念与应用

首先从概念上来讲，生物安全一般是指现代生物技术开发和应用，对生态环境和人体健康造成的潜在危险，及对其所采取的一系列有效预防和控制措施。现代生物技术的应用颇为广泛，比如转基因食品、棉花、木瓜等。既然应用广泛，我们就要考虑，这种技术尤其像基因工程，对我们的生物体是否安全？

其次，生物安全运用范围可以包含以下几个方面：

一是对生态环境影响的防控。生态环境包括生物多样性、环境污染等，我认为生物安全就是生物技术应用时，首先要保护生态环境而不是损害它。

二是对人类身体健康损害的控制。比如，一些人对转基因食品产生恐惧，认为转基因食品对我们身体会有不良甚至是严重损伤。虽然目前没有找出相关证据，但这种认识已经有了广泛“群众基础”。

三是在国家公共卫生安全方面。就像这次新冠肺炎疫情，已经上升到了一个重大国家公共卫生危机、公共卫生事件。且目前来看，此次疫情已构成全球大流行。

四是涉及国家安全层面的威胁。从这次疫情来看，假设我们的防控力度不足，那么我们整个国家、整个民族的安全，甚至是我们的生存都会有危险。

五是宗教信仰方面的影响。比方说回族人是不吃猪肉的，但是如果通过转基因，把猪的基因转到羊身上或牛身上，就会对宗教产生影响；比如一些人吃素，把动物基因转到植物上，也会产生影响。

此外，我们对生物安全的应用领域再做一些分析。

第一个应用领域是疫情防控。假设说有严格的生物安全防控，可能就不会出现如今的情况。

第二个应用领域是农业。比如我们进口的美国、巴西大豆基本上都是转基因的。比如除草剂、杀虫剂，从生物技术来讲，找出一种可以让棉铃虫不生长或者不生育的基因，用了这种技术后，对整个棉花生产有没有影响呢？实际上和吃转基因食品到底会不会对我们身体有影响是一个道理。

第三个应用领域是食品。我们日常食品里面的一些添加剂，比如现在我们吃豆制品可以吃出牛肉的味道。这实际上是从牛肉里边提炼出来的添加剂，这种添加剂采用的也不一定是转基因技术，但对人体有没有损害，也是需要生物安全去保证的。

第四个应用领域是医疗健康。比如抗生素的应用能治疗疾病，人与动物都长期使用抗生素，但如何保证其安全性呢，这也是生物安全的重要应用领域。

第五个应用领域是军事国防。历史上，日本的731部队，就是日本研发生化武器的秘密部队。如果战争中大量使用生化武器，大家一定想象得到会是什么结果。

第六个应用领域就是今天重点讲的国家安全体系建设方面，就是不仅要重视生物安全，还要建立生物安全体系，并且要把生物安全体系纳入整体国家安全体系里去。

生物安全体系与国家安全体系

首先，我们先了解一下国家安全观。

国家安全观是2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出来的。国家安全观整体构想是：以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域的国家安全，构建国家安全体系，走中国特色的国家安全道路。

习近平总书记提出要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全于一体的国家安全体系。其中提到的生态安全，实际上和生物安全是有很大关系的。

这次重点提出把生物安全纳入国家安全体系，就是说生物安全将来会成为我们国家安全体系的一个新成员，上升到与政治安全、国土安全等同样的高度。

生物安全体系到底包括什么？我做了一个简要的思考：从新冠肺炎疫情引发的国家公共卫生事件来看，把生物安全纳入国家安全体系，也是对全球公共卫生安全、人类安全和世界安全一种负责任的重要行动。从我国疫情处理经验来看，必须要把防控重大新发突发传染病与运用生态技术安全、生物实验室安全、生物资源和人类遗传资源安全、外来物种的入侵防范、生物多样性保护、生物恐怖袭击、防御生物武器威胁等系统化、体系化地组合起来，而不能只是肺炎疫情防范问题。

同时，还应该将生物安全的防控领导指挥体系、国家动员组织体系、疾病控制体系、公共卫生服务体系，还有重大疫情防范救治体系、生物安全能力体系、应急物资保障体系、国家储备体系、应急采购供应体系、生产生活供应保障等系统化地统筹起来。所以，要构建国家的生物安全体系，必须要逐步构建起生物安全领导决策体系、组织协调体系、风险防控体系、监督体系和法治体系，才能形成我们完整的国家生物安全体系。

新冠肺炎疫情发生以来，位于成都经开科技产业孵化园内的成都新百基生物科技有限公司技术人员快速复工，开足马力生产病例确诊所用的病毒核酸提取试剂盒，助力防控新冠肺炎疫情（图片来源：新华社）

生物安全体系建设的对策建议

要加强技术研发，抢占生物安全的制高点。生物安全技术的研发与当初我们的核武器研发是一样的。对于核武器很多人认为对人类有潜在威胁，我们国家也长期受到核恫吓。但要想免于核恫吓就必须要在核武器研发上领先。同样道理，要想确保我们的生物安全，就要加强技术研发。比如转基因农产品，不能因为惧怕对人身体有害，就不注重技术研发，事实上一些发达国家转基因技术研发与应用已经领先于我们，且有大量转基因农产品进入我国，我们如果不去抢占技术研发制高点，不去积极应对，如何确保安全呢？

要严格制定标准，抢占生物安全的话语权。刚才讲的是研发，但是如果只注重研发，而不加控制地去运用，危害肯定是很大的。所以，我建议一定要制定严格的标准，在国际上抢占生物安全的话语权。比如我们的生物多样性标准，包括野生动植物保护标准等。举个例子，为什么我们把转基因棉花审批了，因为棉花好像穿到身上，不进到人体，不形成循环，大家可能就会认为没有什么危险。因此，我们既要制定出严格标准，也要规范管理扩大应用范围，这样才能把生物技术转化为生产力，转化为市场供给。

要加强生物安全体系建设。刚才也提到，围绕着生物安全各种体系建设，从这次疫情暴发后显现出来的一些问题来看，我们的安全体系是不健全的，或者说长期以来没有重视体系化、系统化的安全体系建设。

要加快立法，形成中国特色的生物安全法。必须立足中国生物资源和生物多样性、生物技术研发与应用水平和阶段，制定具有中国特色的生物安全法，不能直接借鉴发达国家或者对成熟的国际做法照搬套用。

要加强合作，构建全球化的生物安全体系。为什么我国暴发疫情以后，美、日等其他国家的反应不一样？因为衡量标准不一样，相应政策参照依据也不一样。所以要加强国际合作来构建全球性的生物安全体系，尤其是当前全球新冠肺炎疫情呈逐步蔓延的恶化态势，构建全球性的生物安全体系更具有重大意义。这次疫情阻击战中的中国经验、中国模式，也应该成为全球生物安全体系建设的一个样本、一条经验。