浅析基层水政监察队伍建设存在的问题与对策

摘 要 水政监察队伍的工作水平直接关系着水行政执法水平的高低。虽然我国的水政监察管理制度比较完善，但基层水政监察队伍的建设仍面临一些问题，间接影响着水行政执法的水平。鉴于此，水行政主管部门推行了一系列政策，以期提升基层水政监察队伍建设水平，增强水行政执法能力。本文以安徽省龙河口水库管理处为例，阐述基层水政监察队伍建设过程中存在的问题，并结合自己的见解提出一些解决对策。

关键词 基层水政监察队伍 建设 问题 对策

一、引言

安徽省龙河口水库管理处所辖水库水面面积约50平方公里，岸线长为318公里（72米水位线），水利枢纽工程主要包括主坝（东、西大坝），8座副坝、2座进水闸和1座泄洪闸、2座非常溢洪道及其工程管理和保护区;上游库区的管理范围是71.95米高程水位线及以下部分。龙河口水库上游涉及7个乡镇，30个村，310个村民组，5940户，22829人口，点多面广且分布岸线长。但水库管理处仅有20名水政监察人员。历史遗留问题比较多，有很多老的违章建筑没有来得及彻底拆除，而一旦遇到节假日或者是极端天气，一些存在侥幸心理的人员就会借此做出水事违法行为，通过修建违章建筑来获取非法利益。水库管理处的监察执法人员太少，面对老的、新的违章建筑以及违法行为，处理起来压力巨大，无法及时、有效地发现所有违法行为，导致违法行为不断发生。

二、基层水政监察队伍建设存在的问题

（一）队伍建设不过硬

水库管理处有一半都是兼职人员，这些执法队员没有固定的水政监察编制，因此会存有临时心理，加之各种补贴政策有倾斜编制人员的现象，使得这些兼职人員在工作中不可避免地会产生懈怠心理，遇到高强度、危险性工作时就会产生躲避的想法，主动性不强。

基层水利主管部门对水政监察人员的教育培训工作不重视，缺乏足够的教育和培训内容，导致基层水政监察人员的理论知识水平和专业技能水平普遍较低，工作的执行能力和执行效果比较差。

（二）执法方式较为落后

目前安徽省龙河口水库管理处受到编制结构的限制，无法有效地对水政监察队伍进行精细化管理，水政监察队伍兼职人员太多，精细化、专业化管理的难度比较大，因此只能由主要领导统一安排工作，领导需要考虑的工作内容较多，难免会出现疏漏之处，从而导致水政监察队伍的整体工作效率和工作质量较低。

水库管理处面对水面广、岸线长、管理点多、事情繁杂的现状，水政监察执法的压力非常大，没有足够的精力和人力做到事无巨细，因此只能采取“上眼药水”式的执法管理，因此导致执法效果大打折扣，出现了“蜻蜓点水”式的执法程序，只能够杀鸡儆猴，无法达到面面俱到的执法效果，

（三）执法氛围不融洽

水政执法遇到的遗留问题比较多，很多基层水利管理部门的“一把手”都是三年一换，而一旦“一把手”换掉之后，上一任留下的水政执法问题就属于遗留问题，这一届的领导就会尽量不去触碰这一部分遗留问题，导致遗留问题越来越多。

水政监察人员在发现违法问题之后，很难找到证人来作证，现场取证非常困难，部分旁证害怕报复，不敢作证，这就给水政执法工作造成了很大的困难，严重影响了水事案件的查处。

三、我国高铁经济发展过程中面临的问题及解决对策

（一）加大执法经费投入，提高执法效率

水政监察执法工作任务重、压力大，且具有一定的危险性，水利行政主管部门应该给予水政监察执法工作相应的支持，同时还应该争取财政部门的支持，加大对水政监察执法的经费投入力度，配齐水政监察队伍的执法车辆、船只以及执法取证设备，同时还应该为水政监察执法队伍配备现代化的信息处理设备、办公设备等基本的执法装备，满足水政监察队伍的执法需要，切实提升执法能力，提高水政执法的效率和质量。另外，水利主管部门还应该制定完善的政策，明确执法补贴，以及为水政监察人员购买人身意外伤害保险，解决水政监察执法人员的后顾之忧。

（二）加强水政监察执法队伍素质建设

要严格考核新进水政监察执法人员的综合素质，在入岗前进行必要的培训。同时，该还应该每年对水政执法人员进行1次水行政执法实务培训，通过有针对性的培训教育，不断提高水政执法队伍的执法水平和业务素质，以不断增强水利执法能力，为制止和及时处置水库管理范围内各类水事违法行为，维护和谐有序的水事环境提供有力的保障。

（三）营造良好的水政监察执法环境

明确权责，对水利工作的权责进行划分，确保不出现互相推诿、权力交叉的现象。同时，该还应该认真梳理历史遗留问题，指派专人负责处理历史遗留问题，梳理历史遗留问题的类型，制定详细的解决方案，逐步解决历史遗留问题。对于现在的水政监察执法问题，要建立台账，制定水政监察执法措施，按时、有效地解决水事问题。

（作者单位为安徽省龙河口水库管理处）

[作者简介：钱明金（1975—），女，安徽舒城人，法律本科，经济师。]

参考文献

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