经济新常态下国有企业资产管理探析

摘要：国有资产管理是时下的关注焦点和重大研究课题，本文重点探讨经济新常态下的国有企业资产管理，分析当前国有企业资产管理存在的问题和不足，探索国有企业资产管理策略和方法，不断完善国有企业资产管理体制，规范国有企业资产管理的监督，促进市场经济的健康发展和进步，提高国有企业资产管理的科学性和有效性。

关键词：经济新常态;国有企业;资产管理

经济新常态下的国有企业资产管理是当前关注焦点和研究课题，本文重点探讨经济新常态下国有企业资产管理策略，更好地规范国有企业资产监督，调整战略布局结构，促进市场经济的健康持续发展和进步。本文重点剖析当前国有企业资产管理存在的问题，从国有企业资产管理体制、国有资本布局结构、国有资产流动、企业重组改制、资产配套改革等方面入手，提高经济新常态下国有企业资产管理的效能。

一、国有企业资产管理现状及存在的问题剖析

1.管理机制不够完善。国有企业表现出内在活力不强、创新发展动力后劲不足等问题，混合所有制改革的进程缓慢，缺乏足够的创新;在政企分开角度来看，地方政府对于国有企业的人权、事权和资产处置权存在较多干涉，不利于国有企业的长远发展和进步。从国企内部管理来看，现代企业制度建设还存在欠缺，内部治理结构不够合理，无法实现权责明确、动态优化的科学管理。

2.资产盈利能力偏低。当前的国有企业资产投入产出率相对较低，国有企业平均总资产收益率和净资产收益率呈现下降趋势。

3.资产负债风险较高。国有企业平均资产负债率较高，表现出较高的企业经营风险。

4.亏损额呈上升趋势。国有企业年均亏损总额呈上升趋势，亏损企业的数量也出现增长，且大多数是中小型国有企业。

5.国有资本经营收益规模较小。国有企业资本经营预算收入在一般公共预算收入中的占比较小，同时，对国有资本经营收益征收没有法律强制性，缺乏有效的征管措施，不利于国有资本经营预算的有效实施。

6.缺乏足够的科技创新投入。国有企业科技支出在营业总收入的占比较小，表现出国有企业科技投入水平整体偏低的现象。

7.缺乏科学合理的国有资产结构分布。当前的国有企业资产分布不够合理，大多集中在能耗较大、垄断相对集中的煤炭、冶金、建设、化工等行业，表现出国有企业资产结构的失调状态。

二、经济新常态下国有企业资产管理策略分析

1.完善国有企业资产管理体制

（1）深化行政体制改革。要出于宏观经济调控的角度，进行行政体制改革和政府职能的转变，将政府公共管理部门与所属企业完全分离，避免地方政府对国有企业的过多干预，实现公共服务的社会化、市场化，较好地转变政府职能，成为社会公共管理的“守夜人”。

（2）改进和优化国有企业资产监管工作。要以管资本为主线，持续改进和优化国有企业资产监管，由管人管资产向管资本转变，科学合理地规划国有资本的投资走向，通过市场化运作的方式进行国有企业资产监管，提高国有企业资产管理的回报率，加强国有企业资产管理的风险防控，确保国有企业资产的安全与完整。要从企业改革、授权、法人治理、考核评价、薪酬激励等方面入手，加强国有企业资产监管，实施差异化的国企资产监管措施。

（3）推进国有企业资产统一分类监管。要明晰国有企业的产权关系，实现国有企业资产所有权的集中管理，转变多头管理、多头指挥的状态，体现国有企业资产监管的优势，实现国有企业资产的统一集中、专业化监管。如：在竞争类国有企业之中，政府要成为社会公共管理的“守夜人”;公益类国有企业要突出政府的公共服务监管职能;垄断类国有企业应当加强政府的参与和监管。

2.调整优化国有资本布局结构

（1）构建五大国有资源性板块。要合理运用市场机制，引导国有资本的优化集聚，形成资源配置的协同效应，加大战略性新兴产业、特色优势产业、重要支柱产业、现代服务业的国有资本整合，构建五大国有资源性板块，具体包括：公共性、基础性板块;资源性板块;平台性板块;引领性板块;文化产业板块。

（2）推动国有资源整合聚集。对国家控制力弱、资不抵债、技术落后的企业进行拍卖、转让，使之有序有效地退出国有资本领域，加大政府的引导，促进企业内部重组和同业同性整合，引入市场化方式如：设立合资公司、产业链延伸、交叉持股等，打造优势产业板块和重点领域，实现国有企业资产的优化配置。并要通过并购重组、非公开发行股票的方式，扶持国有控股的上市公司，扩大国有企业资本平台。

（3）实施省属企业属地化管理。充分考慮区域发展战略、产业布局调整、地方资源禀赋、上下游产品配套等因素，实施省属企业属地化管理，调动地方参与国有资产管理的积极性，促进国有企业资产的结构调整、资源整合和转型升级。

（4）拓展国企市场渠道。要鼓励国有企业“走出去”，引入资源要素、先进科技、管理经验，采用引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作等方式，实现企业资源的优化配置，达成多种资本强强联合、共同发展的目的，更好地强化国有企业的管控，规避国企资产管理风险。

3.建立健全现代企业制度法人治理结构

（1）完善国有企业股权结构。要持续跟进股权分置改革，适当减持国有股，完善股东结构和股权结构，促进国有企业股权结构的良性发展。对于准公共性国有企业，则可以通过立法的方式成立“黄金股”制度，实现对国有资产的有效监管。

（2）加强国有企业内部激励制衡。要采用动态、市场化的激励约束机制，合理确定国有企业职工薪酬水平，合理选用股票期权、增量资产奖励股权等政策，并强化对国有企业管理层的监督，包括职务待遇、职务消费、业务消费、决策失误等方面的监督和惩戒。

（3）合理选择职业经理人。要完善国有企业外部的市场治理机制，包括充分竞争的产品市场、规范的资本市场和完善的职业经理人市场，转变政府行政任命的方式，加强国有企业资产管理的科学先进性。

（4）完善企业董事会建设。国有企业资产管理的优化还要规范和完善企业董事会结构，构建完善的董事会制度体系和组织管理体系，规范董事会沟通和评价。

4.运用政策推动国有资产的流动

（1）稳步推进国有股减持。采用出售、转让、民营化等方式，推进国有企业二三级公司的改制和重组，并采用无偿划转、协议转让、挂牌交易、二级市场减持等方式，优化上市公司国有资产结构。对于长期亏损、资不换债的企业则要采用关闭、拍卖、转让等方式，使之有序退出资本市场。

（2）战略性转让部分企业股权。通过无偿划转的方式，在股份锁定期内进行股权质押融资，使国有企业资本向优势产业、优势企业、企业业主集聚。

5.完善国有企业资产管理配套体系

（1）完善独立的社保体系。国有企业要建立完善、独立的社会保险体系和社会保障体系，使国有企业下岗职工、离退休人员享有基本生活待遇和基本医疗保障。

（2）形成健全高效的就业体系。要加强对企业职工的再就业培训，形成以市场为导向的就业机制，积极扶持小微企业发展，拓宽就业机会和渠道。

（3）避免国有资产流失的现象。要明晰国有资产的内容、性质、分类和范围，形成以资产管理为核心的国企信息化监控机制和绩效评价机制，加强对企业国有资产的内控和监督，严防国有资产流失的现象。

（4）构建公平竞争的市场经济环境体系。要实施主辅分离、辅业改制，营建公平竞争的市场环境和氛围，打破行业垄断和藩篱，鼓励和支持竞争性国有企业的生成。

结语：综上所述，经济新常态下的国有企业资产管理是关键课题，要深入剖析当前国有企业资产管理存在的问题，从不同角度探索国有企业资产管理的创新举措，不断完善国有企业资产管理机制，持续稳定地推进国有企业的发展和改革，促进地方經济的平稳发展。

参考文献：

[1]关于加强国有企业资产管理的思考[J]. 何继霞.  时代金融. 2018（27）

[2]关于加强国有企业资产管理的思考[J]. 王毅超.  中国集体经济. 2018（21）

[3]基于管控国有企业资产管理风险的研究[J]. 薛丛中.  中国国际财经（中英文）. 2017（18）

作者简介：

盛春涛（1969年-），男，汉，江苏徐州人，本科，中级经济师，研究方向：粮食竞价交易和资产管理等工作。