实现乡村旅游产业高质量发展

王娟

旅游业是典型的绿色产业、生态产业、美丽产业，在拉动消费、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近年来，江苏省盐城市盐都区坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣省委“六个高质量”发展和市委“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨域”的“两海两绿”发展要求，把乡村旅游作为高质量发展的重要抓手，不断加强组织领导、挖掘资源潜力、提升品质内涵。乡村旅游呈现全面发力、多点突破的良好态势，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区、江苏省首家乡村旅游创新发展示范区等称号。

打好组合拳，夯实乡村旅游发展基础

盐都区始终坚持规划引领、抓好项目建设、延伸产业链条，聚力打造“生态文旅高地”，夯实乡村旅游发展的基础。

高点定位发展思路。牢固树立“全域旅游”理念，对全区旅游资源进行系统规划，把全区作为一个大景区整体开发。聘请资深旅游设计单位，以“打造长三角知名的湖荡湿地旅游目的地”定位，高起点、高标准编制出台了《盐都区旅游发展总体规划》《盐都区乡村旅游内涵品质提升规划》《盐都区生态文旅高地建设三年行动计划（2019—2021）》等系列文件，引导住建、土地、农业、环保等行业规划融入旅游规划，做到多规融合、无缝对接，实现“一张蓝图”绘到底。坚持高位推进，把“生态文旅高地”建设作为区委、区政府中心工作，成立文旅发展领导小组，统筹推进旅游产业集聚、旅游项目开发、旅游业态培育和旅游服务体系建设。

深入挖掘特色资源。依托优良的生态环境、深厚的人文底蕴、浓郁的水乡风情，挖掘打造了一批具有盐都特色、风格各异、优势互补的景区景点。大纵湖旅游度假区以“走进郊野、亲近自然”为理念，建成集休闲、嬉水、游乐等功能于一体的生态度假区，其中芦荡迷宫为全国之最;蟒蛇河水上文化旅游、125省道生态农业观光、331省道都市休闲三条廊道贯通东西;全国最美乡村杨侍村、仰徐村，江苏省星级乡村旅游区三官农庄、龙冈桃花园等景点错落有致，初步形成“一个龙头带动、三条长廊贯通、全域旅游覆盖”的格局。截至2019年底，盐都区累计创成国家4A级景区1家、3A级景区4家，江苏省五星级乡村旅游区1家、四星级乡村旅游区6家、三星级乡村旅游区3家，进入国家全域旅游示范区第二批创建名单。

大力提升综合配套。盐都区紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，完善农旅功能要素，提升服务接待水平，做到了“食有特色、住有条件、行有基础、游有内容、购有商品、娱有活动”。全区以“三纵三横”国省道干线为框架，实施高等级公路“村村通”工程，实现了旅游景点路网全覆盖，创成国家级“四好农村路”。规划建设旅游咨询中心、游客服务中心等公共服务平台，全面提升旅游厕所、标识标牌、游览步道等景区配套，进一步优化旅游停车场、旅游公交专线，构建了优质完善的旅游公共服务体系。精心打造特色美食街区，建成仰徐、杨侍、泾口等农家乐，乡村民宿50多家。杨侍美食园、北京农庄荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号，仰徐村被评为江苏省农家乐集聚村、示范村。

不断丰富旅游业态。盐都区实施“乡村旅游+”战略，大力发展新业态，持续培育新热点。推动乡村旅游与农业观光相结合，利用龙冈桃花园、张庄草莓园、尚庄番茄主题公园、仰徐葡萄园等景区特有的农业种植条件，大力发展生态采摘为特色的观光农业、休闲农业，累计建成休闲和观光农业点232个、家庭农场758个。推动乡村旅游与文化资源相结合，打造了胡乔木故居陈列馆、郝柏村故里、板桥书屋等名人故居，挖掘了楼王燕子阁、“烽火蟒蛇河”等红色文化资源，展现了独特的乡村旅游历史人文风貌。推动乡村旅游与民俗体验相结合，充分融合特有的舞龍、舞狮等民俗传统，打造了里下河农耕、三官婚庆等民俗体验活动，提高了乡村旅游的参与度、吸引力。推动乡村旅游与康养休闲相结合，建成盐城康年颐养院、盐城中健康复护理医院等一批康养休闲项目，成为长三角地区银发群体的热门选择。2018年全区接待游客512万人次，旅游收入64.22亿元，同比分别增长15.58%、35.92%。

牵住牛鼻子，明确乡村旅游发展重点

盐都区因地制宜挖掘自身特色，建设了一批具有内涵特色的景区景点，推动乡村旅游由小到大，生态文旅高地建设初显成效，积累了一定的实践经验。

以特色景区为支撑点。特色是旅游发展的基本方向。坚持特色化发展，有利于避免出现同质化、低水平的重复建设和恶性竞争。在推进乡村旅游发展的过程中，我们从生态环境、地域特色、村容村貌、建筑风格、历史文化等方面进行深度挖掘，打造了一批特色景区。如占地近千亩，传说中沉入水底的东晋城“浮出水面”;龙冈凤凰古街、楼王丁马港、大冈抬头村等古村落呈现原貌;中国首位“国际安徒生奖”获得者曹文轩笔下的草房子乐园再现“油麻地小学”风情……吸引了大批游客慕名而来，形成了一批具有盐都印记的特色景区。

以市场需求为切入点。市场是旅游发展成效的试金石。随着旅游市场的迅猛发展、竞争日趋激烈，游客对旅游产品的要求越来越高，消费也趋于理性，以市场需求为导向的精准营销已成为旅游业发展的必然趋势。在发展乡村旅游时，盐都区紧盯市场需求，对传统特色旅游产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，让游客各取所需、各得其所。如，运用大数据等手段多渠道征集游客意见，积极筹办大纵湖螃蟹节、杨侍生态美食节等美食活动，精心策划“欢乐乡村一日游”“两日游”等品牌线路，加大剪纸、柳编、面塑、老虎鞋等非遗产品的创意设计，满足多层次、多元化的旅游消费需求，取得了明显成效。

以优质服务为立足点。游客满意是旅游业的最高标准。暖心的服务和保障是旅游体验的“加分项”，可有效提升旅游品质，让游客有更好的体验。我们始终坚持“以人为本”理念，从服务设施、服务流程、服务水平等方面制定了标准化、规范化的制度。紧紧围绕游客需求，持续提升饮食、住宿、购物等生活服务，优化文明引导、紧急救护等志愿服务，推动“智慧旅游”建设，完善手机智能导游、电子讲解等功能，在旅游全过程提供无微不至、体贴周到的服务，受到了游客的好评。

以富民增收为落脚点。富民是高水平全面建成小康社会的“核心标配”。乡村旅游的主阵地在农村，农民是乡村旅游发展的受益者，同时也是参与者、建设者。我们主动把发展乡村旅游与经济薄弱村和低收入农户帮扶结合起来，突出农村资产增值和农民增收，注重经营收益和就业带动，变绿水青山为金山银山，不断提升人民群众的幸福感、获得感。如积极引导农民发展农产品经营、特色餐饮、旅游产品零售等旅游配套服务，让农民的钱袋子通过参与乡村旅游鼓起来，同时本地农民的积极参与、主动宣传也进一步促进了乡村旅游做大做强。

激发内动力，提升乡村旅游发展质效

对照高质量发展要求，盐都区乡村旅游发展中还存在一些问题：一是旅游产品不够丰富。全区以生态资源为主，旅游产业结构单一，布局分散，难以形成区域优势;一些精品旅游路线打造单一粗放，知名度不高;对乡村旅游产品开发深度不够，存在产品同质化等问题，部分景点仍停留在果品采摘、农家宴等单一消费模式，缺乏新的体验和感受，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。此外，全区旅游产业受节庆旅游影响较大，游客重游率偏低，难以形成核心竞争力。二是市场营销不够创新。目前全区的乡村旅游发展还停留在以政府推动为主的阶段，市场主体参与项目开发，产品营销的热情不高。营销模式仍以推介会、旅行社等传统渠道为主，对“互联网+”时代下的新媒体营销模式的应用尚不成熟，缺乏专业的营销团队运作，大多数乡村旅游资源的影响力和知名度都不高，很多优质旅游资源都“养在深闺待人识”，缺乏“广而告之”的营销手段。三是服务水平不够专业。旅游活动策划、景区管理仍以行政人员为主，未能市场化、自主化。旅游专业人才的培养、培训和引进工作相对滞后，从业人员服务水平较低，缺少既懂旅游经济又懂旅游文化的复合型人才，优秀的旅游策划创意人才和有市场营销经验的经纪人。一些乡村旅游点在食宿、卫生等配套服务方面还有一定差距。

坚持问题导向，进一步推动

乡村旅游产业高质量发展

丰富乡村旅游产品供给。一是打造精品线路。在充分调研论证的基础上，以蟒蛇河水上文化旅游、125省道生态农业观光、331省道旅游公路慢行车道三条轴线为依托，根据景区位置、交通路线、景点特色，把各个景点串成线、连成片，套餐式推出“水路、自驾、骑行”三条精品线路，更好地满足游客需求。二是创新旅游商品。围绕大纵湖大闸蟹、秦南水牛肉、葛武嫩姜片等优质农副产品，以及龙冈面塑、楼王剪纸、尚庄老虎鞋等非遗产品，包装营销一批具有盐都特色的旅游商品，提升旅游业的附加值。三是塑造特色项目。深度挖掘景区潜力，打造一批具有自身特色的旅游项目。大纵湖旅游度假区应做好“渔”的文章，打造国际渔趣节品牌;草房子乐园应发挥曹文轩名人效应，打造国际儿童阅读周品牌;杨侍生态园应借力“中国曲艺之乡”金字招牌，打造全国乡村优秀曲艺节目交流展演品牌;龙冈桃花园应挖掘孔尚任与《桃花扇》的人文底蕴，打造淮剧嘉年华品牌，努力实现“一景区一主题”，不断提升盐都各景区的知名度。

扩大乡村旅游市场消费。一是加强营销推广。充分运用新媒体等宣传手段，借助网络、微信、微博、微视频、影视植入等渠道，全方位、立体化、多角度宣传盐都乡村旅游。同时，联合旅行社参与到旅游产品的设计、宣传中来，有针对性地打造新主题、设计新线路，吸引更多游客来盐都旅游观光。二是培育品牌企业。企业是市场的主体，品牌旅游企业是有效扩大旅游市场的重要载体。依托现有国有平台资源，加快组建文化旅游投资发展实体，加强政府主导类旅游项目的投资建设和运营管理。加大旅游招商力度，吸引大型企業集团投资开发盐都乡村旅游，培育壮大一批主业突出、支撑能力较强的旅游骨干企业。三是深度接轨上海。进一步提升盐都往返上海旅游直通车旅客流量，定期举办上海（盐都）旅游专题推介会，深化与上海旅游网络、上海旅游咨询服务中心的合作，加大上海旅游市场开发力度，让“去盐都看看”成为上海人度假的一大选择。

优化乡村旅游配套环境。一是完善基础设施。加快实施西部湖荡2号旅游公路、阜兴泰高速出入口等工程，增加一批旅游停车场，加密热点旅游公交专线，不断提升游客出行的便利度。积极培育一批星级酒店，结合新型农村示范社区建设，发展一批民宿客栈、农家乐、休闲农庄等项目。二是提升服务质量。加大一线服务人员培训力度，以提升职业素质和技能为核心，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能服务队伍，为国内外游客提供高标准、高质量服务。主动适应旅游消费模式的新变化，积极融入“一部手机游盐城”智慧系统，实现4A级景区、星级以上乡村旅游景区在线预订、信息推送等功能全覆盖。加大与盐城市对接力度，争取将更多景点纳入旅游年卡免费景点名单，更大力度方便群众旅游休闲。三是规范市场秩序。完善旅游经营者、从业人员诚信档案，加强旅游综合执法，营造旅游业发展良好环境。牢固树立“安全旅游”意识，构建旅游安全保障体系，提高旅游安全运行能力。畅通旅游投诉机制，及时回应投诉问题。

创新乡村旅游管理机制。一是强化组织保障。建立乡村旅游发展常态化工作机制，定期研究、会办解决重大问题。发挥旅游管理部门牵头作用，强化重大事项谋划、跨部门跨板块统筹协调，形成多方联动、合力推进的工作机制，加快乡村旅游产业发展。二是加大政策扶持。在统筹使用好中央和省、市、区级旅游发展激励政策的基础上，按照“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”的原则，放宽乡村旅游产业准入门槛，优化PPP模式，鼓励社会资本投资，共同做大乡村旅游产业。三是注重人才引进和培养。推进旅游创意人才队伍建设，引进一批国际国内一流的创意团队，实现用创意产业的思维方式和发展模式整合旅游资源、锻造旅游产业链。推进旅游经营管理人才队伍建设，培育一批懂市场、懂营销、懂运作的高素质旅游经营管理人才，为乡村旅游高质量发展注入活力。

（作者系中共盐城市盐都区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：张蔚菊