疫情防控呼唤“三农”工作变革

蔡恒

一场席卷全球的新冠肺炎疫情，注定让2020年成为十分特殊的年份。这个时代，唯一确定的就是不确定，唯一不变的就是变化。奋力夺取疫情防控“大战”和经济社会发展“大考”双胜利，给国家治理体系和治理能力现代化提出了新课题，疫情防控常态化也推动乡村发展和“三农”工作悄然发生深刻变革。

推动乡村治理变革，从“乡土熟人社会”到“群防群治网格”。习近平总书记强调，基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在。农村地区春节期间返乡回乡人员多、来源复杂、流动频繁，节后又恰逢春耕备耕和春季农业生产关键时期，加之地广人众，医疗水平相对薄弱，乡村治理能力在这个时候尤为关键。农村是熟人社会，具有天然自我保护属性，疫情防控“网格化管理+群防群治”效果明显。疫情发生以来，江苏省各地细化网格化防控措施，联防联控、群防群治，排查中，村民主动报告、镇村网格排查、群众提供线索，全面梳理、不留死角;管控中，干群结合守住村庄和隔离户“两道门”，严防关联人员外溢;宣传中，引导村民强化自我保护、参与群防群控;复工复产后，聚焦农村就业外来人口、返岗农民工等重点人群，聚焦企业工地、基地园区、出租屋等重点场所，落实安全措施。这种“群防群治网格”，激发了村民在危机境遇下守望相助的善良本性，也为新时代乡村治理丰富了内涵。要把握农村熟人社会特质，充分发挥农民群众作用，自治、法治、德治相结合，多级联动推动要素下沉，构建共建共治共享格局，实现乡村有效治理。

推动环境整治变革，从“清洁乡村面貌”到“改变农民习惯”。习近平总书记强调，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。这对我们的工作提出了新的明确要求。疫情防控期间，江苏省在全国最早打响村庄清洁行动春季战役，在防控“十个要”具体要求中明确“环境卫生要整洁”，在倡导农民群众做到“八个要”中提出“清扫庭院要勤快”，全省共722万人次参与，累计清除农村垃圾等515万立方米，18余万保洁人员在农村一线保证了日常生活垃圾“日产日清”，从源头铲除病毒滋生环境。在此过程中，最明显的变化是农民群众生产生活习惯的改变，自觉戴口罩、勤洗手、讲卫生，主动清理自家庭院，积极参与乡村清洁，对净化环境和防控疫情发挥了积极作用。改善农民人居环境，既是动员组织群众参与的过程，也是引导教育农民的过程。要把发挥农民主体作用放到突出位置，普及健康卫生知识，逐步改变农民传统习惯，从源头上减少影响农村人居环境的不文明行为。将教育引导与制度约束相结合，开展文明家庭、美丽庭院等评比创建，完善村规民约，由表及里、潜移默化转变农民生产生活方式，摒弃陈规陋习，倡导绿色健康，让“好习惯”带来“好民风”，“新风尚”创造“新环境”。

推动营销手段变革，从“传统市场流通”到“电商网红直播”。习近平总书记前不久在浙江考察时强调，要“抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇”，“着力壮大新增长点、形成发展新动能”。疫情之下，特别是防控初期，因用工短缺、物流不畅等因素影响，部分地区鲜活农产品出现滞销卖难，与之相对的是居民控制外出，蔬菜、禽肉等生鲜农产品刚性需求较大，这种现状让本就方兴未艾的电商快速发展，“三新”成为新时尚。手机新农具，知名电商平台线上销售、微信团购、视频直播卖货，动动手指就让农产品销往大江南北，沭阳县有农业网商3.5万余家，“中国淘宝镇”12个、“中国淘宝村”86个，平均每秒9.2件快递发往世界各地。网红新农人，“网红”“直播”大热影响着各行各业，越来越多新型农业主体通过直播销售农产品，连云港市赣榆区渔民利用快手平台销售海鲜，最多的有近50万粉丝，全区网络直播农产品销售商户超过5000户。电商新农业，网红、视频直播和电子商务的融合发力，催生新产业、新业态，近年来全省农产品网销以年均20%以上增速发展，2020年1月份同比增28.7%。随着疫情防控常态化，全面恢复正常生产生活秩序，“互联网+”带来的营销手段和流通格局之变已成趋势，也将对农业农村经济发展产生深刻影响。

推动指导服务变革，从“面对面手把手”到“不见面可视化”。一年之计在于春，春季是春耕备耕的大忙时节，也是农业生产的关键时期。往年此时，农民早已在田间忙碌、抢农时忙农活，农技人员早已深入田间地头开展技术指导。2020年受疫情影响，无法“面对面、手把手”，运用信息化手段、互联网平台的线上技术指导服务全面推开。农业科技服务云平台“农技耘”APP组织22个现代农业产业技术体系477个专家团队，为全省33.1万各类农业经营主体开展远程线上指导，疫情以来不间断发布各类防控要求、科学防护知识和技术指导意见，平台累计访问量超过370万次，在线答疑1600多条，实现了“专家不见面，技术送上门”。这种“不见面”方式，也应用到了高素质农民培训中，广播电视、“农村远程教育网”在线学习平台、“云上智农”APP等疫情以来累计线上培训457期，上线在线课程538个，515名专家讲师参与，学习人数近10万人，其中直播培训126次，农业专家变身“网红主播”。信息化是当今时代发展的大趋势，代表着先进生产力，“线上指导”“云端课堂”仅仅是个缩影，必须顺势而为，把互联网、物联网、大数据、5G等融入农业农村，推动生产、经营、管理、服务数字化、智能化。

推动就业创业变革，从“外出打工务工”到“就近就地增收”。2020年是农民增收形势最为严峻的一年。江苏省有农村劳动力2580万人，其中外出务工就业的1870万人左右，一季度疫情防控导致不少劳动力出不去，特别是春节后本是返岗返工高峰期，受疫情防控影响，不但跨省务工难，有的地方甚至跨县跨乡都比较难，对农民增收造成很大影响，与此同时复产复工出现用工缺乏。江苏多措并举，出台政策措施，开展指导服务，关注复工主体用工岗位需求，开发临时性、公益性就业岗位，积极引导农民群众就近就地就业，既解决了疫情防控人员流动少、复产复工和春季农业生产用工需要，也促进了农民增收。乡村振兴离不开人，近年来不少外出就业人员选择回乡，此次加上疫情影响，农村劳动力就地就近就业意愿明显增强。要科学有序加大引导，关注新型经营主体和农业企业岗位需求，立足批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业开发就业岗位;鼓励参加农村基础设施、人居环境改造项目，不误农时投入春季农业生产;加大政策支持，鼓励领办创办合作社、家庭農场、电商主体等，促进乡村产业发展。就地就近就业创业，让农民群众不离土不离乡增收致富，也为乡村发展注入活力。

推动工作方式变革，从“派任务要表格”到“定向随机暗访”。形式主义、官僚主义是党和人民事业的大敌，耗费基层精力，困扰基层工作。统筹疫情防控“大战”和经济社会发展“大考”、实现双胜利，必须破除形式主义积弊，减少文件会议，减少简单派任务、多头要表格，改进督查检查方式方法，进一步为基层减压减负、让基层干部轻装上阵。农村地区疫情防控中，江苏省建立了定向常态化随机调研机制，组成13个工作组“一对一”定向13个设区市，通过“四不两直”暗访、手机微信联系等方式，不增加基层负担，不影响地方正常防控，摸清一线情况、解决地方困难，发现存在问题、推动措施落实，及时发现并督促整改疫情防控和稳产保供问题100多个。为压紧压实“米袋子”省长负责制下的市县长分级责任制和“菜篮子”市长负责制，定向随机调研督导机制已延伸到江苏粮食生产和恢复生猪生产中，实行省、市、县三级分片常态化督导，既发现问题，又帮助解决问题。这种工作改变，变的不仅是方式，更是作风。

（作者系江苏省农业农村厅副厅长）

责任编辑：高 莉