浅析公共资源交易中心预算绩效管理的作用及难点

简恒娜

摘 要 预算绩效管理是事业单位财政管理工作的重要组成部分，其在规范单位财经秩序、弥补管理漏洞以及促进党风廉政建设方面发挥着不可忽视的作用。虽然预算绩效管理工作正在有序开展，但实际的预算绩效管理操作层面仍存在诸多问题。本文从公共教育中心普遍存在预算绩效管理的问题出发，分析从预算绩效管理制度层面、操作层面到预算绩效管理的具体措施。

关键词 预算绩效管理 难点 措施

一、开展预算绩效管理的作用

公共资源交易中心作为政府提供社会公共服务的重要部门，在我国的国民经济体系中占有不可忽视的地位。因此，在预算绩效管理工作方面需更加关注财政支出的责任、投入产出效果。

（一）树立全新的预算绩效管理理念，增强绩效支出的责任意识

随着近年来对预算绩效管理工作的宣传和深入实施，事业单位管理者逐渐意识到绩效管理理念的重要性。事业单位以提高财政支出的经济效益，保证社会效益、维护单位职责为目标，将绩效理念融入预算编制、执行、评价、问责全过程，并运用一系列绩效管理方法实施各项管理活动。

（二）促进各部门资源整合、合理配置资源，提高资金的使用效率

在事业单位内部实施并尽快完善预算绩效管理将有助于事业单位综合治理能力的提升，有助于预算资金使用效率的提升。通过设定科学的预算绩效目标迫使预算绩效各部门主动优化各项资源配置，有效节约各项资源。在绩效管理过程中，应从不同的层面进行预算的评价和分析，预算管理各个环节执行都应以结果为导向，强调预算安排与支出结果之间的有机联系，并注重财政支出的有效性。

（三）绩效投入产出信息公开透明，全面提升单位治理水平

绩效工作要求预算绩效领导小组全面披露预算绩效投入支出结果的信息。而信息的公开可以督促各部门重视绩效评价工作，并督促整改绩效评价过程中存在的各项问题，从而提升内控管理水平。发布绩效信息也可提升社会公众对单位治理的参与度，提升社会公众对中心的信任度、满意度。

二、预算绩效管理的难点

（一）缺乏对绩效工作的正确认知，导致编制执行考核不到位

在实际工作中，预算绩效考核的主要作用是对单位内部的绩效进行总结和评价。就当前事业单位的预算绩效管理实际来看，虽然相应的预算绩效管理工作正常开展，并有一定的效果，但是部分管理人员仍然对预算绩效管理不够重视，预算绩效管理并没有融入实际的具体管理工作中，使预算绩效考核工作流于形式，没有实质性进展。

（二）预算绩效指标设置不合理，导致绩效管理落实不力

绩效指标设置没有得到足够的重视，绩效目标往往只关注到质量、数量以及时效的完成度，严重忽视了成本控制、相关效益，导致绩效指标缺乏合理性和科学性，严重影响绩效跟进和监督管理的效果。

（三）绩效制度体系不完善，导致绩效管理流于形式

完善的制度体系是确保事业单位深入推动预算绩效管理、加快建立现代财政制度的重要条件，绩效管理制度的不健全、不完善，势必会对单位预算绩效管理工作的有效性产生影响。因此，在实际的预算绩效管理工作中，部分管理人员存在“重分配、重支出、轻管理、轻绩效”的思想，未能完善相应的制度体系，也未能结合单位自身的实际情况编制适合单位的绩效管理体系，导致绩效管理工作不能得到有效的开展，最终影响了绩效管理的效果。

三、加强公共资源交易中心预算绩效管理的措施

加强单位预算绩效管理，事业单位应建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

（一）完善预算绩效指标体系

《预算绩效评价共性指标体系框架》中就如何开展绩效评价工作提出了有针对性的要求，各级财政部门按照不同的评价对象选择出能够全面体现出本单位特征的一些共性指标，同时根据不同的评价对象设计出独具个性化的指标。因此，应对预算绩效编制的目标进行合理细化，以便进一步优化资源配置，对资金的使用情况进行整体把控，有效减少预算执行过程中出现的低效率现象。绩效管理包含绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、绩效问责等相对完善的预算绩效管理体系，并建立预支相关的规章制度及流程表單，为预算绩效管理工作能够在公共资源交易中心得到顺利有效的开展提供保障。

（二）强化预算绩效运行的跟踪机制

各单位应重视绩效目标编制工作，并逐渐优化预算绩效目标的编制方法，使预算绩效管理工作得到进一步的规范和完善，并建立中期预算资金的动态化跟踪制度，形成独具特色的绩效管理指标体系。预算单位应按照“动态跟踪、严格监管、过程介入、及时预警”的原则采取实时跟踪与监测的方式，及时掌握和管理预算资金的执行全过程，及时跟踪绩效目标阶段性完成情况，并按期编制预算执行情况进度分析报告，对预算执行情况进行总结分析。对后期工作进行评估预判，实现对资金的到位率、资金的到位时效、资金的使用效率这3项指标的量化考核，这些考核指标将为预算的绩效管理事后总体评价提供更科学、更有效的数据依据。例如，动态跟踪资金的拨付进度，每月末或每季度末根据预算的基本情况核对资金的支出情况，这将在一定程度上保证资金拨付的及时性。如果出现特殊情况，需要对资金的拨付进度进行调整时，应该详细说明调整的资金使用情况;如果出现绩效目标偏离预算时，必须及时向单位的领导层反馈，结合本单位的实际情况，采取积极的措施予以纠正。

（三）高度关注对绩效评价结果的综合应用

首先，适当地延伸预算绩效评价的结果。实现自我评价是充分应用评价结果的最直接体现。实现自我评价结果的好坏将从整体上给预算绩效管理带来影响。如果自我评价过于完美，会使绩效评价流于形式，不能达到自我评价的目的。因此，为了确保公共资源交易中心自我评价的质量，应充分发挥第三方机构的评价和监督作用，对自我评价结果进行复核，将复核的结果及时反馈给领导层。其次，全面健全和完善本单位的绩效结果应用机制。这就需要公共资源交易中心迅速融合绩效评价结果与预算安排相结合的机制，实现预算绩效评价结果与日后年度资金安排的融合，对于绩效评价结果较好的部门，应继续安排预算资金;对于绩效评价中发现问题的部门，及时调整和优化部门年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益。

（四）建立与完善预算绩效奖惩机制

预算管理强调部门的财政支出责任和监督责任，为保证预算绩效结果应用的刚性，减少盲目支出或无效支出，构建完善的预算绩效奖惩机制，表扬和奖励绩效评价结果较好的部门;绩效评价考核结果不合格、人为因素导致的预算绩效管理没有达到相关要求、导致资金配置和预算的执行绩效未能达到预期目标的部门与责任人应予以批评和惩罚，并严格遵照相关的规定对其进行问责。这一举措将全面增强单位部门管理人员的责任意识。

四、结语

预算绩效管理在行政事业单位的管理工作中发挥着不可忽视的作用，只有科学地提升预算绩效管理能力，才能为其稳定运行提供保障。然而，就当前公共资源交易中心的实际情况来看，实际的预算绩效管理工作还存在一定的难度。对此，政府相关管理人员必须重视预算绩效管理工作，积极推进绩效自评工作，健全和完善相应的制度体系，相关工作人员也要增强对预算绩效管理的认识，采用多元化的预算绩效管理方法。只有这样，才能有效提升预算绩效管理能力，使有限的资源得到充分利用，才能使公共资源交易中心继续坚持以交易质量和效率提升为主线，对标区委政府工作部署，聚焦能力素质作风，专注平台服务精细化、标准化、规范化建设，打造专业的交易服务平台。

（作者单位为深圳市宝安区公共资源交易中心）

参考文献

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