基于教育公平背景下探讨“学位房”建设问题

谢杰

摘要：当今，我国经济发展继续加速，城镇化进程加速，大量流动人口涌入城市，同时人民群众对优质教育资源的需求强烈，“学位房”在此背景下产生，随着入住率提高，适龄学童增加，学位供给则日益紧张。本文分析矛盾产生原因及后果，从教育公平角度出发，探讨从学校改扩建、统筹规划等供给侧改革寻找“学位房”问题的解决措施。

关键词：“学位房”;教育公平;供给改革

1 现阶段“学位房”带来的教育问题与社会问题

前些年，人们对子女教育理念和认知正在发生改变，越来越多地强调教育教学质量，更倾向于选择一所好的学校入学，优质教育资源具有稀缺性特点，将房产与学位捆绑之下“学位房”由此产生。

1.1 城市“学位房”小区配建小学规模指标严重失控，教育供给滞后。

以长沙市雨花区某小学为例，其服务两个住宅小区总户数约8700户，按相关规定配建42班小学，设计容纳学生为1890生，总建筑面积17000平方米，占地40亩。据笔者调查发现，目前该校接纳适龄学童学位远远超过该校承载能力，2019年该校一至六年级办学规模分别为：11班、11班、14班、14班、12班、10班。总共办学规模为72个班，实际接纳学生接近3600人，教育供给严重滞后。

1.2 “学位房”配建小学教学与活动空间品质急需改善。

根据2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确新的教育理念倡导以人为本，全面发展。做到发展个性、提高能力、强化素质，培养学生勤于动手、乐于合作、勇于创新的能力，朝着多元、灵活的教学方向发展。为了贯彻此精神，推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展的目的，湖南省于2016年印发《湖南省义务教育办学标准》，标准中对30-45班规模小学生均用地面积达标标准为18平方米、生均建筑面积达标要求为7.2平方米，对活动场地与功能教室建设有硬性要求。上述雨花区某小学的相应指标严重不足，于是把部分功能教室进行改造成普通教室;其次通过对架空层活动空间的改造成教学用房;室外活动空间的局限，生均活动场地达不到要求，生均體育运动时间不足，课间操不得不通过分年级错开进行。总之，学生的超容量入学，学校教学与活动空间品质明显下降。

1.3 “学位房”入学难引发社会矛盾

由开发商承建的学校交由辖区行政部门统筹调配入学安排。办学初期，居住区的入住率不高，周边的人口密度小，学位比较宽松。随着学校周边的小区入住率提高，适龄学童基数增大与学位不足的矛盾日益凸显，主管部门把“入学顺序分类”适用于“学位房”业主，当初的“无条件入学”等承诺无法兑现，引发社会矛盾。在如今强调教育公平的环境下，当初花高价钱买下“学位房”的业主子女教育“权益”受损。

2 问题如何产生？

“学位房”是城市发展过程中的产物，他由市场供需主导，把优质教育资源商品化，他的存在不利于教育资源公平分配，同时让行政管理更为复杂甚至可能滋生腐败[1]。

2.1 缺乏对公共教育资源配置的统筹规划。

在城镇化快速发展的情况下，城乡教育资源不平衡，在城市内部公共教育资源空间分布也不均衡，老城区的名校自带“优秀资源”光环，新建城区原有老学校教育资源较差，配建学校的优秀教师与优秀教育资源过于集中，与原“城郊”学校差距明显。以（图一）雨花区某小学1为例，他作为图中“学位房”小区的配建小学，为一所品牌教育集团管理学校，小学2作为城郊老学校，目前学校建设品质差。小学3与小学4为周边教育配套，为一般品牌。小学1作为配建学校距离所在小区最南侧距离有1500m之远，布局不合理，但是业主依旧毫不犹豫选择配建学校作为入学首选。

2.2 “学位房”适龄学童入学需求大，规划指标不合理。

行政部门对“学位房”小区的配建指标没有特殊要求，从长远来讲，在一般的配建指标下，学位房的入学需求远远大于规划指标。而周边教育配套不足，无法满足本区域学位需求，只有采取扩大班级规模的临时办法，优先解决学童的“上学难”的问题。而牺牲教学空间质量亦是不得已而为之。

2.3 “学位房”助长了房价，却增加了行政管理成本，政策的“朝令夕改”引发社会矛盾。

业主为了子女的教育问题花着高价钱购买“学位房”，心想有了“学位房”，学位将一劳永逸。而如今教育公平的呼声越来越高，政府部门常常“牺牲”这些业主的利益去权衡教育公平，业主、开发商、政府为了学位常常闹得不可开交，消耗着大量的社会资源。

3 深入推进教育公平的发展，以政府为主导加快优质教育供给侧改革，同时加大投入力度增加优质学位是解决“学位房”的根源。

教育供给侧改革能发挥教育管理部门的主动性，有效促进教育资源的合理配置[2]，而“学位房”的问题归根结底是由于教育供给侧的投入没有得到根本改，引发教育资源布局不均衡[3]，而在短时间内做到优质资源的公平供给是困难的。以教育公平为目的，解决“学位房”遗留问题，政府需从短中期内多方面采取措施。

3.1 短期内，政府应该加大力度整合“学位房”周边学校资源，扩大学校规模，改善“拥挤”的教学环境。

行政部门牵头，名校以合并的形式，整合区域内学校土地资源，扩建学校，以“一校多址”的形式，从管理上与教育理念上采用标准化建设，共同推进周边教育质量提高，同时对学位进行分流，此举目的为短期内能改善学校学位供给不足，同时能小范围内均衡发展优质教育资源。

3.2 中远期来看，加大投入力度建设优质学位，促进教育公平，让“学位房”与“学区房”并无本质差别，同时优化教育资源布局，科学合理配置学位。

教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，把促进公平作为国家基本教育政策。尤其要注意均衡布局，在缩小区域差异的同时，还要均衡资源，尽可能缩小校际差异，逐步达到教育资源公平[4]。在配置学位时，应因地制宜，综合考虑“学位房”学位需求，充分考虑学位供给，实现适龄学童就近入学，保证学生安全，方便家长接送。

3.3 提高公办学校教学质量的同时，鼓励特色私立学校建设。

“学位房”参与公立学校的学位分配与教育公平相违背，而与私立学校的结合符合市场规律。私立学校能够给社会民众提供更丰富的、多样化的教育选择，尊重学生个性成长的需要。

参考文献：

[1]王飞宇.改学位房为学区房消除教育房产捆绑弊端[N].证券时报，2013-9-18（A08）.

[2]黄菁菁.教育供给侧改革背景下中小学教育公平问题研究[J].基础教育研究，2018，（5）：8-11.

[3]程方平.教育供给侧改革关乎教育公平[N].中国教育报，2016-3-6（002）.