精准扶贫背景下贫困地区的人力资源开发和利用

胡永建

摘 要：十八大以来，党中央从全面建成小康社会大局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。十九大之后，党中央又把脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。脱贫攻坚关系着整个中华民族的发展，只有消灭贫穷，才能换来富裕。而这其中人力资源是关键的因素，特别是贫困地区人力资源的开发与利用直接关系着一个地区脱贫攻坚的成败与否。因此，分析贫困地区人力资源所存在的问题，并探究应如何解决这些问题，优化对贫困地区人力资源的开发和利用。

关键词：精准扶贫;贫困地区;人力资源;开发和利用

习近平总书记2019年9月16日至18日在河南省考察调研时提到“脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血，建立造血机制，增强致富内生动力，防止返贫。要发扬自力更生、自强不息的精神，不仅要脱贫，而且要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活”。目前现状是，大多数贫困地区人力资源数量虽多，但科技与文化素质偏低，甚至有些偏远山区还存在辍学现象，人们的思想观念落后。这就需要我们综合分析地区的年龄结构、劳动力状况及文化素质水平，充分利用国家的教育扶贫、就业扶贫等政策，加强对这些地区的思想教育、智力开发、职业技能训练等，不断提高教育水平，有效激发贫困地区的内在动力活力，增强可持续发展的能力，最终达到共同富裕。

一、精准扶贫背景下贫困地区的人力资源开发所面临的困境

首先是贫困地区的教育问题。贫困地区群众的文化水平普遍不高，对外界缺乏了解与认识，以至于几十年来形成了恶性循环的一种状态。长期在这种状态下的人们逐渐形成了一种惰性思想，严重阻碍了贫困地区的人力资源开发与利用，也严重阻碍了生产力的发展。分析其原因主要是经济的落后，致使教育人才和科技人員不愿意到当地工作，科学文化知识得不到传递和推广，不能最大限度的解放生产力，从而使经济落后，成为一个恶性循环。

其次是贫困地区劳务输出严重。在贫困落后的地区，青壮劳动力大多数都选择外出务工作为收入来源的一种途径。而留守在家中的多数都是年老体弱和未成年的儿童少年，劳动力结构严重失调。究其原因，主要是依靠当地群众的自身能力不能有效开发当地资源，造成产业不发达，很难在当地找到谋生的出路。

最后是贫困地区人们身心健康水平不高。在人力资源水平的衡量中，人的身心健康状况占据重要地位。由于这些地区精神及物质资源匮乏，很多农民为了生存都是从事体力劳动，并不注重自身的精神生产生活，群众对追求美好生活的信心不足，存在一定的悲观情绪，也影响了农村地区人力资源的开发及利用。

二、精准扶贫背景下农村人力资源的开发和利用策略

首先，解决教育问题要从政策和基础设施入手。对于支援贫困地区教育工作的人员，国家要给予大力支持，从工资待遇上讲要适当提高，从政治待遇上讲要优先提拔，无论从哪一方面讲，都要显现出国家对于支援贫困地区的教育工作者是大力支持的，激励更多的知识分子投身到贫困地区，让文化知识、科学技术在这些地区得到有效传承，从而带动生产力的发展。据数据统计，到2019年8月，全国仍有60多万名义务教育阶段孩子辍学。这个数字令人深思，不能单纯地说是人们的思想存在问题，有的是因为基础设施落后，如交通不便、学习环境的简陋等等，这方面就体现出我们一些政府的工作不到位，对这些地区的基础设施投入不到位，总之造成了教育落后、经济落后，贫困现象恶性循环。在这方面，政府要加大基础设施的完善，为贫困地区的教育提供有力的保障。精准扶贫战略下，贫困地区的劳动力就业和培训要从技能培训入手，提升贫困人口对现代化农业技能的掌握，切实推动科技下乡活动，为贫困地区提供技术扶持。政府要加大配置各方面的技术人才，为其提供各项技术指导及培训工作，以培养更多的人才，带动经济发展。

其次，综合分析一个地区的年龄结构、文化程度、身体素质、劳动力水平以及可以开发的自然资源等因素，政府应该因地制宜加大政策的倾斜和财政转移支付力度，充分开发当地资源，创造合适的行业或新型的农业生产活动，留住当地的劳动力，创造更多的财富。精准扶贫中，要让贫困地区的人口富起来，就要加大对该地区各行各业的支持力度，逐渐培养优秀的行业和企业，为贫困人口提供稳定的就近工作岗位，使之全身心投入到家乡经济发展建设中去。当然，这些举措要因地而异，对于当地资源匮乏或不适于开展经济生产的地区，要考虑实施异地搬迁一批的精准扶贫政策来实现脱贫。

最后，通过多种方式激发群众对追求美好生活的信心。文化可以影响一个国家，思想能够成为一个人的精神支柱。我们要对贫困地区的群众加强思想文化教育，对各种思想文化要取其精华去其糟粕，把一些新思想、新理念、新技术全面贯彻进去，打破贫困地区陈旧思想的束缚。同时，我们还要加强信息传递，让他们自觉感到落后地区与经济发达地区的差距，不断激发吃苦耐劳和拼搏进取的毅力，增强自主脱贫的内生动力。另外，政府要在落后地区培养优秀干部，从而带动和影响这些地区的思想和文化，带动群众以积极向上的态度投身于经济发展。政府还要提供有力的保障，如医疗教育、保障、住房、养老等保障，从而解除群众后顾之忧，更好地脱贫致富奔小康。

三、结论

综上所述，在精准扶贫背景下贫困地区的人力资源开发和利用，要实现全面布局与总体规划的结合，合理开发人力资源的开发途径，就要不断提高贫困地区的人口素质，大力培养优秀人才，不断增强贫困人口自主脱贫的能力，加大政府的投入，落实各项扶贫政策，确保贫困地区真正脱贫。当然，有些是需要长期逐步解决的问题，例如，产业发展基础薄弱，易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力、稳定脱贫长效机制的建立、贫困群众陈规陋习难改等。对这些问题，要分清轻重缓急妥善解决，必须解决且有能力解决的要抓紧解决，不能影响脱贫攻坚目标任务完成;有的问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功于一役，但要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决。总而言之，人力资源是关键因素，要不断培养优秀人才、善于发掘优秀人才，并要加以合理开发和利用。