新时代提升城乡社区智慧治理水平的思考

费鹏程

随着经济社会结构加速转型，城乡社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的积聚点和社会治理的着力点。新冠肺炎疫情发生以来，城乡社区成为医院之外的疫情联防联控“战场”。同时，城乡社区衍生的治理体系不完善、应急机制不健全、居民参与能力不够强等瓶颈问题凸显。新时代应坚持遵循规律、遵守规则、遵照民意，抓住研究制定“十四五”规划的契机，以“五个一”补齐城乡社区治理短板，全面提升城乡社区智慧治理水平。

城乡社区既是居民群众安居乐业的家园，又是社会治理的基本单元，更是党和政府为人民服务的重要场所。随着经济社会结构加速转型，城乡社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的积聚点和社会治理的着力点。习近平总书记强调：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”，“增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，“社会治理的重心必须落到城乡社区”，这为城乡社区智慧治理指明了正确方向、提供了基本遵循。

近年来，我国城乡社区治理取得长足进步，基层党组织领导核心作用有效发挥，基层群众自治深入发展，社会力量协同作用日益显现，社区服务水平明显提高，居民群众福祉不断增进。同时也应看到，与人民群众新期待、与社区治理现代化新要求、與我国经济社会发展新形势相比，伴随社会和人口结构的变化，城乡社区衍生的治理体系不完善、应急机制不健全、居民参与能力不够强、统筹协调不规范、动力转换不充分等亟待解决的瓶颈问题在这次抗击新冠肺炎疫情中尤显突出。这既有社会发展带来的新问题、新挑战，更多的还是城乡社区未能从传统的社会管理转向新时代发展要求的社会治理，基层治理力量、社会协同力量还不足，没有形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。新冠肺炎疫情发生以来，城乡社区成为医院之外的疫情联防联控“战场”，全国近400万名城乡社区工作者奋战在65万个城乡社区的疫情防控一线，为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献。守好社区，就是守住城市，守护人民。但此次战“疫”也警醒我们，新时代应坚持遵循规律、遵守规则、遵照民意，抓住研究制定“十四五”规划的契机，以“五个一”补齐城乡社区治理短板，全面提升城乡社区智慧治理水平。

以“一面旗”统领城乡社区党的建设。必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把政治建设摆在首位，突出党对一切工作的领导，推动城乡社区党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做政治坚定的明白人、对党忠诚的老实人、政治过硬的带头人，切实践行责任担当和初心使命，确保步调一致、行动统一。强化服务型社区党组织建设，推进社区“大党委”制度，抓好支部标准化、规范化建设，落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日、民主评议党员等制度。依托“党群服务中心”打造“10分钟服务圈”，建立“双向”评价机制，推进城乡社区与驻社区单位共建共融，深入拓展区域化党建工作。激励支持在职党员下沉进社区，强化无职党员、流动党员管理，持续整顿软弱涣散党组织，推动全面从严治党向城乡社区延伸，全力打造基层社会治理“e路初心”党建品牌，不断提高城乡社区基层党建“优质品率”。按照“混岗编组、梯次有序”原则，运用数字化、智能化手段，建立“一个网格一个党支部，一个单元一个党小组”“点对点结对”“党员专班”包保机制，更好地实现城乡社区党组织领导下的“民事民议民办民管”和党员志愿者“亮身份、树形象、作表率”，协同善治、科技运作，推动建设充满活力的善治社区、美丽家园。

以“一条心”凝聚城乡社区协商自治。要注重完善城乡社区治理体制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，进一步加强基层群众性自治组织规范化建设。加快工矿企业所在地、国有农（林）场、城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居委会组建工作。理顺城乡社区工作关系，完善社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引导驻社区单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。建立“居民协商说事”互动平台，探索楼宇自治等微自治形式，促进基层群众自治与网格化、网络化服务管理有效衔接，让居民群众自己主事、议事、办事、评事，形成管理、决策、治理、评议的社区治理评价体系和评价结果公开机制，推动“有事要商量、有事好商量”。推进居务公开和民主管理，突出居民自治、坚持法治引领、依靠德治发力，充分发挥自治章程、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。

以“一张网”织密城乡社区法治体系。要大力实施创新普法依法治理提档升级工程，全面推进“评理说事点”建设，引导社区居民自觉守法用法，用法律维护自身合法权益，培养更多的“法律明白人”，夯实基层工作依靠群众、服务群众的理念。推进法治社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，打通公共法律服务“最后一公里”。坚持以人民为中心的发展思想，通过党员干部下沉、志愿者服务和社区居民发动，深化“精细化管理、多元化治理、现代化服务”的网络综合治理模式，完成信息采集、分流、处理、反馈的闭环管理，有效解决社会治理中的信息不足、信息滞后、信息堵塞、信息空转等问题，将切实需求和自身诉求传递给党和政府。完善心理疏导机制和矛盾纠纷调处机制，全面提高城乡社区治安综合治理水平。全面深化扫黑除恶专项斗争，坚决打击横行城乡社区、扰乱破坏治安秩序、利用宗族势力称霸一方的“街霸”“市霸”，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以“一盏灯”点亮城乡社区道德激励。要以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中华优秀传统文化“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”的时代价值，全面实施道德建设、移风易俗、文脉传承工程，培育心口相传的城乡社区精神，增强社区居民的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。把握受众群体和话语方式的深刻变化，以“身边人讲自己事、身边事教育身边人”形式，开展“立家规、正家风”“公益讲堂”“道德积分”系列活动，突出道德引领、民风教化，弘扬城乡社区乡贤文化，全面培育城乡社区居民道德素养，助力社会和谐稳定。以制度化、法治化方式推动实施“生活治理”，建立健全社区道德评议机制，开展新时代文明实践中心建设和文明楼院、文明家庭、文明居民系列精神文明创建活动，促进人的生活方式现代化、文明化。发展城乡社区志愿者服务，推出微信公众号等新媒体矩阵，倡导移风易俗，摒弃传统陋习，依靠制度和温度形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社会氛围。

以“一站式”促进城乡社区便民服务。要完善城乡社区基础设施，建立健全公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制，改善社区人居环境。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。优化城乡社区设置，强化人员配置和综合素质培训，推动社区工作者队伍职业化、减负增能、经费保障等机制落实，及时进行人文关怀。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，契约化提高社区服务供给能力。以城乡社区居民需求为导向，以全生命周期为视角，依托“互联网+服务”相关重点工程，围绕城乡社区治理集成化、精细化、规范化、智能化，加快推进“放管服”改革向城乡社区延伸，实现“一网、一门、一次、一窗、一证”服务模式的社区应用，变“居民跑腿”为“数据跑腿”、变“数据池”为“总车间”，加快实现城乡社区“智慧治理”零距离服务。

（作者系铁岭市党建事务服务中心主任、研究员）