上海合作组织

曲美洁

关键词： 上海合作组织 ;总体国家安全观 ;亚洲安全观

上海合作组织成立的安全因素

第一，成员国之间边界问题的解决是上合组织得以形成的前提。成员国之间边界问题无法得到有效的解决，那么国家之间的关系会遭到传统安全问题的挑战，国家之间关系的改善也就无从谈起。《中苏东段边界协定》是中苏两国边界谈判历程中签署的第一个国际文件，它的签订标志着两国 97%的领土争端问题得到了解决，这也为中苏两国以及之后中俄、中国与中亚国家之间关系的稳定和发展奠定了良好的基础。1991年苏联解体之后，中苏双边边界谈判变成了五国两方的谈判，这为“上海五国”会晤机制的形成奠定了基础。

第二，应对共同安全威胁的出现是上海合作组织成立的基础。二十世纪九十年代以来，中亚地区非传统安全威胁日益凸显，恐怖主义、极端主义和分裂主义势力不断制造恐怖袭击等件。上世纪 90 年代中期以后，中亚和高加索地区的“三股势力”逐渐坐大，并接连在俄罗斯和中亚国家制造事端，[i]成为危害地区安全和稳定的最主要因素。此外，毒品走私、非法移民和跨国犯罪等问题也逐渐显露。这些问题的出现，严重威胁着地区的安全和稳定。

第三，满足共同的安全需求是上海合作组织得以成立的关键。上合组织成员国在面临共同安全威胁下所形成的合作意愿，是上合组织得以成立的重要保障。俄罗斯面临着一系列国内、区域和国际范围的安全形势变化，欧亚大陆上复杂的地缘安全环境变化，也改变了中亚国家在独立之初坚持以一己之力发展的战略选择。中国随着改革开放的迅猛发展，以及进入21世纪后西方国家对中国怀有敌意的针对性破坏、制衡，中国也必须为了保全自身而调整安全战略。自 2001 年成立以来，上合组织的安全合作不断扩展和深入，在维护中亚地区安全和稳定上发挥了不可替代的作用。

上海合作组织安全现状

包括我国在内的上海合作组织成员国是当今世界上受多种非传统安全威胁最为严重的国家。2015年正式开启扩员进程以后，上海合作组织逐步进入一个新的阶段，机遇和挑战并存。2017年的阿斯塔纳峰会，南亚的印度和巴基斯坦成为首批加入上合组织的国家，使多边合作的空间大大拓展，国际影响力显著增强，经济和安全议题明显增多，但也带来不少困难和问题。由于上合组织内部成员间存在个别长期难以调和的矛盾，包括印度与中国的边界问题，巴基斯坦与印度、俄罗斯、中亚国家的复杂关系问题等，扩员后的上合组织内部矛盾仍然存在，安全与经济合作难以避免将遇到一些障碍。

习近平总体国家安全观安全观表述及亚洲安全观

1、习近平新安全观基本表述

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观重大战略略思想，为回答在新的历史条件下维护国家安全提供了新思路、新指南。习近平在会上指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全;既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视发展问题，又重视安全问题;既重视自身安全，又重视共同安全”。[ii]国家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障。总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，充分体现了我们党奋力开拓国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当，具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义[iii]。总体国家安全观体现了新一届国家领导集体对国家安全问题的战略性、全局性认识，它是我国在新时期关于国家安全工作的标志性举措，也是中国未来国家安全工作的指导思想。

2、新安全观的扩展——“亚洲安全观”

2014年5月，中国国家主席习近平在上海亚信峰会上提出了 “亚洲安全观”倡议，为亚洲以 “创新性安全理念”构建 “区域安全合作的新架构”提供了重要的观念基础，贡献“中国经验”。“亚洲安全观”是习近平总书记以新安全观为依据，以亚洲尤其是东亚地缘政治格局为立足点，提出的符合当今东亚安全格局的长远呼吁。“亚洲安全观”中提倡的应对传统安全和非传统安全而进行区域合作，对上合组织的安全机制研究提供了参考依据。

四、 总体安全观对上合青岛峰会的指导作用

自成立以来，上海合作组织在安全领域形成了许多值得称道的规范性文件，对维护和保障地区和平与稳定提供了政策支持，覆盖了更多的非传统安全领域，并采取了许多切实有效的联合行动。近年来，为了支持和促进上海合作组织取得的进一步成就，各国在经济金融、互联互通和社会人文方面的交流与合作逐渐增多和增强。

1、总体国家安全观对上海合作组织的指导作用

“上海精神”可以概括为二十个字，即：互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。上海合作组织成立18年来，始终能够保持旺盛的生命力和强劲的合作动力，与总体国家安全观的实现与践行有着紧密的联系。

总体国家安全观接受、借鉴并发展了地区安全理论通过建立区域合作机制来解决国家安全问题的方式，直接推动了上合组织的形成。

第二，中国在总体国家安全观的理论指导下有效地展开同俄罗斯和中亚国家的关系，为上合组织的成立奠定了坚实的国家间基础。

第三，上合组织是“一带一路”战略实施的重要平台，可以为“一带一路”的战略实施发挥重要的实际安全保障作用。

上海合作组织的安全职能与中国安全观密不可分。共同、综合、合作、可持续的安全观已成为上合组织开展安全合作的基础。上海合作组织在维护地区安全稳定、促进发展繁荣方面承担的责任也越来越大。新形势下，上海合作组织要坚持弘扬“上海精神”，继续密切沟通协调，充分抓住机遇，妥善应对挑战 。

参考文献

[1]上海合作组织：上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言[EB/OL].http：//chn.sectsco.org/documents.

[2]习近平.弘扬上海精神 巩固团结互信 全面深化上海合作组织合作[N].人民日报，2016-06-25（3）.

[3]习近平.弘扬“上海精神”构建命运共同体[N].人民日报，2018-06-11（3）.

[4]许涛.上海合作组织地区安全合作进程与前景分析[J].国际观察，2006-2（41）

[5]刘跃进.中国官方非传统安全观的历史演进与逻辑构成[J].國际安全研究，2014-2（119）

[6]习近平.坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路[N].人民日报，2014 -4-16（第001版）.

[7]宛程.上海合作组织非传统安全功能研究[D].兰州：兰州大学.2016.

[8]许涛.青岛峰会以新安全观升级上合组织安全合作光明网[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2018-06/16/content_29308956.htm.

[9]赵方超.习近平总体国家安全观研究[D].武汉：武汉大学.2017.

注释：

[i]  许涛.上海合作组织地区安全合作进程与前景分析【M】，国际观察，2006（02），41

[ii] 习近平.坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路【M】，人民日报，2014 年 4 月 16 日第 1 版  。

[iii]  习近平.坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路【M】，人民日报，2014 年 4 月 16 日第 1 版  。

： "Times New Roman";mso-hansi-font-family："Times New Roman"'>苏州大学，2007.