新政府会计制度改革下高校会计核算中的问题探究

曲萍萍

摘 要：高校自实施新政府会计制度实施以来，目前已经历了一个完整的会计年度核算。新制度的实施为高校的财务管理工作带来新的变化和生机，同时在执行中也存在一些问题。从一线财务工作人员的角度出发探究在实际工作中出现的相关问题并进行分析，以期为高校在以后期间推进新政府会计制度实施提供参考。

关键词：政府会计制度;高校;会计核算

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.045

1 新政府会计制度实施后高校财务管理的变化

在传统的收付实现制为主的政府会计制度下，高校的财务部门将工作重心放在编制部门预算、会计核算、预算执行进度控制等内容上，旧制度下的高校财务管理工作未能全面反映单位的财务信息、财务风险及资产使用效率等重要内容。根据财政部要求，自2019年1月1日起各高校开始实施新政府会计制度，新制度开启了收付实现制与权责发生制双基础、预算会计和财务会计双功能、财务报告和预算报告“双报告”的崭新的会计核算体系。在权责发生制的基础上，财务会计核算实现收入和费用的配比原则，固定资产、无形资产按照企业会计准则计提折旧、摊销，合理归集各期收入、费用，科学真实的核算高校各项业务的收支情况以及各项资源的消耗与配置情况;基建账并入大账统一核算，把基建项目作为单位的业务活动核算，应收款项采用备抵法核算计提坏账准备，引入受托代理资产、负债的概念，能够更加准确的反映单位资产负债价值，提高会计信息的完整性。年度末，高校同时编制财务会计和预算会计两套报表，预算会计报表以收付实现制为基础，会计报表包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表;财务会计报表以权责发生制为基础的编制，会计报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表。此外，新制度对报表结构进行了调整，对报表附注的披露内容等方面进行了规定和细化。新政府会计报告体系既能体现高校的现金流量情况、预算执行状况又能全面反映高校财务收支状况，科学计量高校运行成本、提高会计信息质量及透明度，满足各方信息使用者的要求。

新政府会计制度的实施为高校的财务管理状况提供积极的转变，提高了学校的资源配置和管理效率，为高校的科学管理和可持续发展提供坚实基础。但是在新制度实施的初期阶段，高校在会计核算中仍存在一些问题，下面笔者将以Q学校为例，从实际业务处理的角度对存在的问题进行分析及提出相应的解决对策。

2 实施新政府会计制度会计核算产生的问题分析

（1）收入与支出分期确认不准确。新制度中规定高校可以按照合同成本比例、工作量完成比例、实际完工进度、合同执行时间比例等方法确认事业收入，实际执行中却存在一定困难。以科研收入为例，Q学校目前的科研合同往往没有细化收入的时间段，而按照合同成本比例、实际完工进度等方式进行配比，也存在实际情况中有些科研项目会在项目进行的后半段集中进行报销的问题，使得收入的配比原则无法正确反映收入进度，因此对于收入确认的方法需要财务人员认真研究、审慎把握。在费用核算过程中，Q学校存在简化入账流程，资金支付时一次性确认的问题。综观该问题的产生，与上游的合同管理紧密相关，目前有相当大比重的合同签订模式是建设工期完成后一次性付款。合同的前期签订是使用部门会同相关基建、法律等职能部门共同签订，这个过程中财务部门既不参与也无从掌握，等到项目工期完成后，相关部门才携带合同、验收报告等材料到财务部门报销，财务部门处在整个建设流程的最后一环，因此也只能被动的按照上游环节的安排办理入账、确认费用。往往在年底时，作为预算执行尤其是财政资金执行的最后时节，单位会出现大批量支付项目款项的情形，由此会造成该时间段费用虚高，也不利于单位财务管理工作的健康运转。

（2）固定资产数量庞大、种类繁杂，精细化管理不够。高校的固定资产数量多，分布使用情况复杂：有的办公楼教学和行政管理工作同时使用，存在折旧如何在教育费用和管理费用之间分摊的问题;有的专用设备和一般设备、仪器仪表和电子设备分类不甚明确，不同的部门或人员办理入账就会出现不同的归类;资产在不同部门之间调拨，涉及教学、行政或后勤管理之间不同性质的转换的，没有进行相应的财务账处理，以上资产问题都会最终影响资产的折旧摊销金额和分摊，从而最终影响单位財务信息的反映。

（3）信息化建设滞后。以权责发生制为基础的会计核算，对财务相关信息的获取和处理的需求显著提高，例如以合同为基础的收入费用确认时点的把握，就需要分析掌握大量的合同信息，以Q学校目前的合同数量，若通过人工统计核算，工作量巨大且效率不高，因此符合目前核算及监管需求的合同管理系统就亟须上线。在目前资产计提折旧、按期分摊的账务处理要求下，Q学校旧有的资产管理系统也不再适应新形势的要求，需升级换代。另外学校拥有的科研管理系统、学生收费系统、工资管理系统、OA系统等学校其他业务系统都各自运行，与财务系统之间没有实现系统对接，大大降低了信息化的利用程度，不利于工作效率的提高。

3 实施新政府会计制度实施中出现问题的对策解析

（1）建立健全全过程合同管理机制。由上文的分析可知，权责发生制下的会计核算，无论是收入的准确确认还是费用的科学分摊，经济合同都是一个不可或缺的重要依据。因此高校的管理人员应该强化合同管理机制，配备专业合同管理人员，落实岗位责任制。建立全过程动态监管机制，依托信息化手段，建立合同信息化管理平台，合同的相关使用者和监督者可以从签订、执行、支付到结项立档的全过程获取相应信息，参与监督管理。财务人员从中获取合同履行、支付等要件，以收取款项的权利来判断是否作为当期收入的基础，以支付款项的义务来判断是否作为当期确认费用的基础，同时也可以把握预算执行的情况。

（2）强化资产精细化管理制度。各部门各二级学院设立专门的资产管理人员，对本部门的资产购入、调拨、报废等业务全面负责，责任落实到人。资产管理部门掌握全局，在新会计制度实施之前固定资产清查的基础上，对各类资产分类编号入档，定期组织人员对固定资产进行盘点、清理，做到账账相符、账实相符;制定固定资产管理的工作流程，定期对资产管理员进行培训，使得固定资产的增减变动管理符合规范，有条不紊。积极推进资产管理系统优化升级，促使资产管理工作更加高效便捷。

（3）搭建财务信息化互通平台。在目前“互联网+”、信息化建设高速发展的大趋势下，各部门各业务领域都相应的业务系统，财务工作与各业务部门之间联系紧密，亟须信息化互通。目前财务系统需要联结的系统就包括科研管理系统、资产管理系统、合同管理系统、收费系统、政府采购系统等，在新政府会计制度实施的背景下，财务工作对于信息系统的融合需求更加紧迫，例如合同的全过程管理、固定资产管理、科研项目管理，单纯依靠人工核算或者旧系统已不能适用庞大的业务处理需求，因此高校应加大信息开发投入，升级旧的业务软件，在不同业务软件之间打破信息接口壁垒，尽快搭建信息化互通平台，为政府会计制度实施提供技术支撑，为实现高校的业财融合提供坚实保障。

（4）加强财务人员培训，提高业务素质。新政府会计制度的实施，财务工作人员是其中关键的一环。处在改革初期的财务人员要打破长期形成的收付实现制的账务处理思维和习惯，尽快适应新形势下会计制度的操作原则和规范。高校应积极组织财务人员进行学习和培训，加强校内校外相关人员的沟通和交流，确保财务人员要尽快熟悉掌握新的会计准则和法规，顺利与各部门对接相关工作，与业内人士及时沟通在新会计准则实施过程中出现的问题和难点，以保障新政府会计准则顺利实施并不断完善。

参考文献

[1]财政部.政府会计准则-基本准则（财政部令第78号）[Z].2015-10-23.

[2]卫雅琦.基于政府会计改革的高校财务管理研究[J].教育财会研究，2019，（12）.

[3]吴立萍，魏利平，刘福东.政府会计制度下高校财务改革难点及对策研究——以中国石油大学（华东）为例[J].教育财会研究，2019，（12）.

[4]张慧芸.政府会计制度改革对高校的影响[J].合作经济与科技，2019，（12）.

[5]何维兴.内控角度下规范高校经济合同管理举措探讨[J].教育财会研究，2019，（8）.