连云港市新型城镇化及其投融资模式研究

孙丽俊

摘要：新型城镇化建设是推动我国社会发展，走向小康社会的必经之路。首先分析了连云港市新型城镇化的发展现状和投融资总体状况。然后结合连云港城镇化发展及投融资的相关数据进行实证分析并预测，发展存在一定的融资缺口。最后在分析国内外采用的新型城镇化融资模式的基础上，提出优化连云港市新型城镇化投融资模式的相关建议。

关键词：新型城镇化;融资需求;投融资模式

中图分类号：F2  文献标识码：A  doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.005

0 引言

新型城镇化水平和质量的稳步提高，是经济增长的重要动力，它的发展有助于解决城乡二元结构不平衡问题。近年来，连云港市坚持以人为本的理念，有序推进农业转移人口市民化，优化城乡空间布局形态，实现多方资源融合发展，积极推进城镇化和城乡发展一体化建设。在推进城镇化建设过程中，需要大量资金的投入，构建多元化高效融资机制以解决新型城镇化融资困境是各地区发展的重要战略任务。

1 连云港市新型城镇化发展状况

1.1 连云港市新型城镇化现状

连云港市地处“一带一路”交汇点，是亚欧之间重要的国际交通枢纽，拥有丰富的旅游资源。连云港新型城镇化的发展要注重产城港融合、城乡统筹、生态保护。

连云港市的城镇化发展迅猛，从2013年城镇化水平达到的55.72%到2018年62.6%。到2019年连云港市城镇人口达286.8万人，占常住总人口的63.6%，比上年增加3.95万人，城镇化发展进入速度与质量并举阶段，城乡社会治理、行政管理体制改革、产业布局与发展重点、公共服务等方面保障了城镇化质量的进一步提升。

在看到连云港市新型城镇化飞速发展的同时，我们也要发现发展中面临的问题，比如城镇化发展滞后于工业化发展，城镇化空间布局不合理，缺乏中心城市和城市群。新型城镇化的高质发展离不开金融的支持。

1.2 连云港市投融资总体状况

随着连云港新型城镇化的发展，存在融资来源单一，资金缺口较大的不足。

1.2.1 投资总量有待进一步提高

2019年，连云港市全市完成固定资产投资198639亿元，较上年增长68%，高出全省增幅17个百分点，居全省第四、苏北第二位。但随着2020年的到来，连云港市新型城镇化到了最为关键的时刻，需要提高投资总量。

1.2.2 融资渠道有待增加

新型城镇化的发展离不开资金投入，政府、金融机构、企业均可以成为融资主体。目前，连云港市新型城镇化发展过程中主要靠政府、银行等金融机构来实现。但是新常态下新型城镇化的发展需要基础设施、生态环境、民生建设等多方面共同发展，为了获得高效融资，需要拓宽融资渠道。

2 连云港市新型城镇化投融资模式选择

2015-2020年是新型城镇化的关键时期，离不开金融的支持。首先参考发达国家城镇化建设投融资模式。全世界比较典型的新型城镇化投融资模式有：美国市场主导型融资模式、日本政府主导型融资模式、德法两国城市化投融资模式、澳大利亚城市建设基金模式。

我国城镇化的投融资模式主要有几点：（1）税收融资;（2）土地融资;（3）城投公司、城建公司等各种地方政府建立的投融资平台融资;（4）公私合营项目融资，公私合营即PPP。

连云港在建设新型城镇化过程中，过渡依赖于政府和银行贷款，可以丰富融资模式，這都需要政府引导和政策指引。可根据项目类型分类选择融资模式。对于公益性项目主要依靠政府投资，准公益性项目由政府投资或公私合营模式实现融资，对于商业性项目可以通过P2P、PPP等实现融资。通过采取差异化融资模式，融合多种投融资模式实现新型城镇化目标。

2.1 政府主导型

政府可以通过政策指引，合理优化资源配置。此外，政府可以通过财政支出方式直接参与投资建设。第一，城镇化建设过程中政府可以通过财政资金拨款、地方政府出让土地获得收入投资等方式参与基础设施建设、环境保护项目建设、公共服务项目建设。第二，地方政府可发行政府债券募集资金，用于新型城镇化公共项目和准公共项目建设。第三，信托投资，信托公司可以发行信托凭证筹集资金支持新型城镇化建设。第四，资产证券化，该模式可以基于大型设备或在建项目荣得资金，该模式可用于消费贷款、公共设施、环保项目等项目。

2.2 市场主导型

该模式基本是在政府引导下充分发挥市场在资源配置中的基础作用，主要形式有几点：第一，信贷融资，该模式指的是企业通过向银行、国际金融组织等申请信贷融得资金，参与城镇化建设。连云港采用最多的形式是向银行申请贷款融资。贷款主要用于基础设施建设，园区、新区建设以及旅游小镇建设等项目。城市基础设施建设可以向政策性银行贷款，对于旅游小镇、产业园区，徐圩新区等建设可以向商业银行贷款。第二，直接融资，基于证券市场，城投公司通过发行城投债、发行股票等方式直接融资。比如安徽黄山率先推出了具有地域特色的文旅版，已有首批50家企业挂牌上市。第三，政府和私企共同参与型，包括PPP模式、BOT模式和投资基金能形式。当前我国积极推进PPP、BOT模式，该模式可用于收费高速公路、桥梁搭建、污水处理等项目。采用投资基金方式募集资金可以用于市政建设、科教文卫、大型公共基础设施项目建设等。在2006年12月，天津建立的渤海产业投资基金可作为标典型代表。

参考文献

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