广东对外开放的经验总结与探索

齐天骄

摘 要：中国的对外开放走过了40多年的伟大历程。广东是中国对外开放的先行区，研究广东对外开放的成就经验和贡献，有助于深化人民对对外开放重要意义的认识，加快推进社会主义现代化，具有深远的历史意义和重大的现实意义。首先研究广东目前对外开放的形势，随后归纳了广东对外开放的贡献，并对广东对外开放的经验进行总结，最后对广东对外开放的未来作了一定的展望与探索，期望能对广东更加美好的未来作出一点贡献。

关键词：对外开放;广东;经验总结

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.006

0 引言

中国对外开放走过了40多年的伟大历程，广东一直以来都是中国对外开放的先行区，在对外开放的进程中始终走在最前列。同时，广东作为改革的试验区。对外开放是个新事物，如何引进外资，如何建立开放型新体制，当时没有先例可以借鉴。广东在发展中遇到的问题，其他地区将来也会遇到，广东作为对外开放的试验区，肩负着中央给予的重任，进行了对外开放的创新与探索，为全国进一步对外开放积累经验。

研究总结广东对外开放过程中的成就和经验，有助于深化人民对对外开放的认识，有助于深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，促进经济社会又好又快发展，加快是推进社会主义现代化，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

1 对外开放的相关经济学理论

汪海波（2014）指出经济全球化是与资本主义生产方式相伴而生的，沿着平等交换趋势发展的经济关系这个客观趋势是确定无疑的，2013年，中国货物进出口贸易总额达到41600亿元，超过了美国的39104亿元，居世界第一位。从新世纪开始，中国对外投资高速增长，2013年达到1078亿元，仅低于美国和日本，居世界第三位，其认为这标志着中国对外开放开始进入以净资本输出为重要特征的新阶段。苏雄武（2004）等通过对广东对外贸易与产业结构之间关系的实证分析，指出对外贸易在促进广东产业结构实现比例上优化的同时，在促进产业协调和提升产业素质等方面仍存在不少问题。章潇萌等（2016）认为发展中国家的产业结构转型不应过度追求与发达国家历史经验相一致的转型路径，对外开放带来的国际分工造成了当前发展中国家转型路径的多样性。张成思等（2013）认为我国贸易开放和金融开放不相协调，金融结构与贸易结构不相匹配，从而造成对外开放反向抑制金融发展的结果。

2 广东对外开放的现状分析

自党的十八大以来，广东外贸大省地位进一步巩固。2016年货物进出口总额达到6.3万亿人民币，总量连续31年位居全国货物进出口总量首位，占全国贸易总额比重（25.9%）比2012年提升0.46个百分点，占全球货物贸易（3.8%）比重比2012年提高0.6个百分点，广东外贸进出口总额连续31年保持全国第一。2008-2016年，广东外贸年均增速为4.27%，其中出口为5.03%，进口为3.11%，比国际金融危机前一段（2000-2008）的年均增速分别减少了14.72个、15.3个、14.14个百分点。显然，广东外贸整个进入低速增长的“新常态”。2017年1-12月，广东实现外贸进出口总额68155.9亿人民币，同比增长8%，开始扭转年增速下降的态势。

广东省一般贸易迅速发展，2016年总量首次超过加工贸易，但广东服务贸易发展還不充分，存在较大空间。首先，2016年，广东服务贸易额占全国服务贸易份额为22.4%，是我国服务贸易第一大省份，与货物贸易在全国的份额25%存在一定差距;其次，广东服务贸易多年逆差，近几年出现扩大的趋势，2013-2016年逆差分别为16.61亿美人民币、211.88亿美人民币、93.50亿美人民币和315.0亿美人民币，说明广东服务贸易竞争力比较弱;再次，广东服务贸易与货物贸易比值为15.42%，而全国服务进出口占中国对外贸易总额比重达到18.00%，服务贸易还不能与货物贸易匹配。因此，广东服务贸易规模和竞争力有较大提升空间。广东外贸主体结构处于调整期，国有企业出口占比相对稳定，外资企业出口占比大幅度下降。民营企业异军突起，对外贸易表现强劲，成为广东对外贸易的主力军。2013-2016年，广东省民营企业进出口总额年均增长9.7%，增速比全省高10.4个百分点，2016年进出口总额占全省比重43.4%，比2012年提升14.2个百分点。其中，出口总额年均增长9.9%，2016年占全省比重比2012年提升12.6个百分点;进口总额年均增长9.2%，2016年占全省比重比2012年提升16.3个百分点。

3 广东对外开放的贡献

中国对外开放的过程，是一个渐进改革的过程。是一个渐进的过程。这个过程有两个特点：第一个是在策略上，摸着石头过河，实事求是。根据实际的发展变化逐步展开改革过程。第二个是在形势上，实行双轨制。广东的对外开放是从1978年开始全面推进的，得益于国家的特殊政策，在这一渐进的改革过程中，广东突破了当时计划经济体制，对计划经济体制的市场改革作出了探索，为中国改革提供与世界经济体系接轨的平台和通道，提供制度改革的试验和示范。

3.1 对广东经济和社会发展的巨大推动作用

作为中国对外开放的“窗口”与“试验区”，近40多年来，广东主动顺应国内经济政策的变化，勇于探索，积极引进外资，大力发展外向型经济，并取得了巨大的成就。在1978年广东生产总值仅为185亿元，只占全国的5.1%。广东作为第一批实行对外开放的省份，到2017年，广东实现地区生产总值89879.23亿元，按可比价格计算，同比增长7.5%，增幅与上年持平;同时，广东地区生产总值总量连续29年居全国首位，人均地区生产总值超过8万元，达到81089元，是全国平均水平的1.36倍。

3.2 促进了中国经济融入全球经济体系

广东对外开放还促进了中国经济融入全球经济体系。广东从香港与珠三角的“前店后厂”的合作模式开始，从加工贸易起步，借着国际产业转移，参与国际产业分工，率先实现和全球经济体系的融合。40多年来，面临着国际产业分工模式的新挑战。2016年，广东全省高新技术产品产值达到5.44万亿元，与2015年相比同比增长10.4%;占全省工业总产值的比重达到39.0%，同比提高1.1个百分点。作为我国高新技术产品主要出口基地，广东高新技术产品出口规模及其在全国所占的比重均位居全国首位。广东的外向型经济在中国经济融入全球经济体系的进程中起着不可替代的作用。

3.3 推动经济体制改革

改革开放前，我国曾经照搬前苏联的运作模式，实施高度统一的计划经济体制。实践证明了这种僵化的经济运行模式，严重阻碍了生产力的发展。经济体制改革的实质就是采取有别于指令性计划的体制，因而广东改革以市场为突破口就成为必然和正确的选择。广东改革是在党的十一届三中全会开始的，中央给予广东一系列特殊政策，主要包括：批准广东改革财政体制，实行财政大包干;扩大地方贸易的权限;在金融、物资、劳动工资和物价改革方面给予地方适当的机动权限;试办经济特区。广东利用中央给予的特殊政策，从此在全国率先引入市场机制，进行以市场为突破口的改革。一方面，打开国门之后，便于吸收、借鉴西方发达国家和地区对现代市场经济的许多管理方法、发展高新技術及其产业的经验;另一方面，引进外资、发展外贸要求在经济体制和经济运行机制上同国际市场接轨，按国际惯例办事。这都推动了经济体制改革和法制建设以及市场观念的形成与发展。

4 广东对外开放的经验总结与探索

对外开放已经40多年了，对外开放从一个新鲜事物变成了家喻户晓的事情，广东披荆斩棘，实事求是，根据实际的发展变化逐步展开对外开放进程。以下是几点广东对外开放的经验。

4.1 解放思想，敢为天下先

广东深刻认识到解放思想是正确行动的先导，是扫除思想障碍的法宝，是推动对外开放的强大动力，广东坚持一切从实际出发，求新思变，将解放思想形成共识，转化为政策、措施、制度和法规。广东不断解放思想，转变观念坚持正确价值观导向，引领整合多样化的社会潮流。广东对外开放局面的迅猛推进，正是在于广东在敢为人先的拼搏精神指引下，敢于大胆向中央争取，创造性地用政策。

4.2 改善投资环境，充分吸引外资

为了适应对外开放的需要，广东从改革开放之初就特别重视“软”“硬”投资环境的改善，尽可能为投资创造良好的条件，增强广东吸引外资的引力。

广东在改善硬环境方面，全省加快基础设施建设，采取了国家投资、集资、过桥收费等办法，筹措建设资金，改造和新建了一批主干线、桥梁、港口、航线、几场等基础设备，同时抓好能源、通信等基础设施建设，初步形成了一个海陆空的综合运输网络。在软环境方面。一方面，广东积极改进工作作风，治理问题，减轻外资企业负担，加强立法工作，提高办事效率和服务水平，提供完善服务。另一方面广东制定了一系列利用外资的优惠政策措施和灵活方案。如对利用外资引进技术的项目和能源、交通、电讯设施等项目，给与用汇优先安排。

4.3 机制创新和技术创新相结合，增强对外开放发展动力

广东利用中央给予的特殊政策，从此在全国率先引入市场机制，进行以市场为突破口的改革。其中最为突出的财权与外贸权限的松动。在财政体制改革方面，广东首先实现财政大包干的体制。在外贸权限方面，从1980年开始，广东本地生产的商品，除去少数由国家统一安排之外，其余可以自行安排出口。广东通过让利放权的改革，从高度集中的计划经济体制开始逐步松动，并从计划调节慢慢转向市场调节为主，计划经济与市场经济并行，再逐步向社会主义市场经济迈进。

同时，广东在技术创新方面，广东省政府主动承担战略主导重任，目标明确，即重点针对建设现代产业体系和提升产业竞争力，加快建设将企业作为主体的技术创新体系，着力发展高新技术产业和高端服务业，积极推动广东工业原先以加工装配为主向以研发制造为主的转变进程。机制创新和技术创新相结合，增强了广东对外的发展动力。

5 对广东对外开放的探索与展望

全球经济处于危机后的调整修复期，全球经济治理变革与新一轮经贸规则的密集构造期。这对中国而言即充满机遇，也充满挑战。受世界经济疲软影响，我国进出口总额在2015年、2016年连续两年下降;但积极的方便主要表现在，一般贸易比重增加，民营企业出口比重增加，贸易结构方式有所优化。广东应该继续扩大开放，抓住国际经济秩序重构的战略机遇期;坚持“请进来”与“走出去”并重，充分利用国际国内各类资源，占领技术高地，促进经济转型发展;积极参与全球治理，维护和加强多边贸易体制，引领经济全球化再平衡。

广东对外开放要持续更新理念，党的十九大报告指出，中国必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济。广东在未来开放过程中，要实现理念更新;以更加积极主动的心态融入世界经济一体化进程;在经济贸易往来过程中，实现全球资源的优化配置，互利合作，双方共赢;维护多边贸易体制，扩大走出去规模，实现贸易投资的平衡发展;坚持底线思维，构筑全面开放的安全保障体系，维护区域经济安全稳定。

同时，结合广东对外开放的历史经验，立足当前国内外开放的最新形势，进一步发挥和挖掘广东对 外开放优势，加快发展高层次开放型经济，构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，形成广东对外开放新动能。

参考文献

[1]汪海波.对新中国经济发展原因的再探索[J].经济学动态，2014，（12）：33-34.

[2]苏雄武，许建平，徐珏.利用对外贸易推动广东产业结构升级研究[J].华南农业大学学报，2016，（3）.

[3]章潇萌，杨宇菲.对外开放与我国产业结构转型的新路径[J].管理世界，2016，（3）：25-26.

[4]张成思，朱越腾，芦哲.对外开放对金融发展的抑制效应之谜[J].金融研究，2013，（6）：16-17.