以人为核心的现代化指标体系构建与实证

□浙江省统计局课题组

党的十九大报告提出开启全面建设社会主义现代化新征程。浙江省第十四次党代会提出“两个高水平”建设的奋斗目标。高水平推进社会主义现代化建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往。浙江作为我国改革开放先行区，经济社会发展走在全国前列，有条件在全国率先建成现代化先行区。在此背景下，袁家军省长适时提出“以人为核心的现代化目标及对策研究”重点调研任务，与之相关的指标体系构建列为子课题。国际国内关于现代化指标体系的研究较多，但切合新时代发展要求，聚焦以人为核心且适用于省际层面的研究不多。因此，建立一套符合浙江实际的指标体系，客观评价和反映以人为核心的现代化发展进程，对于促进人的全面发展和社会全面进步，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化浙江具有重要意义。

指标体系构建的构建思路与基本框架

（一）基本思路与目标导向

高水平推进社会主义现代化建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，全面落实新发展理念，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设。

1.指标体系围绕新时代现代化内涵和目标要求，体现“五位一体”的现代化布局。我国的现代化的历史进程是从新中国成立就开启，不同时期对现代化都提出目标和设想。中国特色社会主义进入新时代，党的十九大报告明确了我国全面建设社会主义现代化国家“两步走”战略安排，提出到2035年“基本实现社会主义现代化”，到本世纪中叶“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的重大历史任务。同时对现代化强国远景蓝图作了描述，到那时，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

因此，指标设置围绕“富强、民主、文明、和谐、美丽”5 个关键词，体现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，反映物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五大文明建设。

2.指标体系立足浙江实际，体现“六个浙江”等省委省政府重大决策部署。浙江省第十四次党代会提出高水平推进社会主义现代化建设的奋斗目标和总体要求，省第十四次二中全会对高水平推进社会主义现代化建设作出全面部署。浙江高水平推进社会主义现代化建设的具体目标是：在提升综合实力和质量效益上更进一步、更快一步，努力建设富强浙江；在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江；在提升文化软实力上更进一步、更快一步，努力建设文化浙江；在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，努力建设平安浙江；在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江；在全面从严治党上更进一步、更快一步，努力建设清廉浙江。因此，指标体系设置应充分体现“四个强省”“六个浙江”等省委省政府重大决策部署的浙江实践和浙江担当。

3.指标体系突出“以人为核心”，聚焦人民对美好生活的向往。中国特色社会主义现代化的核心是人的全面发展。推动以人为核心的现代化，就是要坚持以人民为中心的发展思想，全面推进富民惠民安民，把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、满足人民对美好生活的向往作为现代化建设的根本出发点和落脚点。因此，需聚焦“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”等方面构建指标体系，促进人民群众获得感幸福感安全感大幅提升。

（二）指标体系的基本框架和内容

根据上述思路，征求专家意见，结合指标的可获性，从以人为核心的富强浙江建设（富强富裕）、以人为核心的法治浙江和清廉浙江建设（民主法治）、以人为核心的文化浙江建设（文化建设）、以人为核心的平安浙江建设（和谐安定）、以人为核心的美丽浙江建设（美丽环境）等5 个方面筛选50项指标。

表1 以人为核心的现代化指标体系

富强富裕：从经济实力、居民收入、均衡发展、生活质量、共同富裕、现代化产业等富民强省方面选择指标，推动富强浙江建设，提升人民群众的物质生活水平。

民主法治：从社会治理、法治监督、营商环境、信用建设、党风廉政、基层组织建设等方面选择指标，推动法治浙江和清廉浙江建设，切实保护人民群众的合法权益。

文化建设：从科教、文化、体育、人才、道德环境等方面选择指标，推动文化浙江建设，推动人民群众精神文化生活更加丰富、公民文明素质和社会文明程度明显提高。

和谐安定：从就业稳定、消费环境、住房品质、未来社区、养老和医疗保障、卫生健康、公共服务、公共安全等方面选择指标，推动平安浙江建设，使人民群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境等。

美丽环境：从生态环境、污染防治、节能降耗、绿色生活等方面选择指标，推动美丽浙江建设，确保天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。

指标体系的试算与实证

（一）测算思路与方法

指标体系需与适当的评价模型相结合，才能更好地发挥效果。本研究收集2017年和2018年全省和11市各指标数据，采用综合评价法对指标体系进行测算检验。综合测评分四步展开：

第一步，高水平设置目标值。省第十四届二次全会提出，到本世纪中叶，全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平，实现治理体系和治理能力现代化，综合实力和国际竞争力达到发达经济体前列水平，全省人民共同富裕水平全国领先，享有更加幸福安康的生活，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新征程中继续走在前列、勇立潮头。由此，参照世界先发现代化国家近几年发展水平，高水平设置目标值。

第二步，测算单项指标指数。省级层面，根据各指标的实际值与目标值的比较分别测算单项指标指数。市级层面，少数指标难以确定目标值，用功效系数法进行无量纲化处理。

第三步，客观与主观相结合方法确定权重

主成分分析法赋权：用SPSS22.0软件分析，经检验，KMO=0.839,适合做主成分分析。按照特征值为1 提取，程序自动提取6 个因子，累计贡献率84.5%。程序可得出50 项指标在各主成分线性组合中的系数和得分矩阵，以主成分方差贡献率为权重，分别加权平均便得出每项指标权重，继而可汇总得出富强富裕、民主法治、文化建设、和谐安定和美丽环境5 项分类权重，分别为28.3%、13.0%、11.5%、25.4%和21.8%。

AHP 层次分析法赋权：根据有关专家对指标体系的5 大分类进行排序，形成判断矩阵（鉴于篇幅，矩阵略）。测算最大特征根、对应的特征向量，便可得出层次总排序权重值。进行一致性检验：经测算，最大特征值5.013，继而得出CI=（5.013-5）/（5-1）=0.003，查表RI=1.12，CR=CI/RI=0.003＜0.1，一致性检验通过。富强富裕、民主法治、文化建设、和谐安定和美丽环境权重分别为31.3%、9.9%、9.9%、31.3%和17.6%。

主成分析法与AHP 层次分析法各有优劣。如主成分分析存在信息损失，层次分析法对指标矩阵的判断建立随着指标增加难度加大。但两种分析可作为参考，主成分分析可看出，经济和民生类指标解释力较强，这与专家想法基本吻合。

再次征求专家意见，突出富民惠民安民导向，对细项指标权重进行调整，最终确定富强富裕、民主法治、文化建设、和谐安定和美丽环境5 大分类权重分别为25、15、15、25 和20，总权重100。

第四步，加权测算综合指数。加权计算5 大分类指数和综合指数，反映以人为核心的现代化发展水平。年度指数的变化，反映以人为核心的现代化发展进程。

（二）试算检验结果

1.从全省看，以人为核心的现代化发展综合指数稳步提高，富强富裕指数较低且提高幅度小。2018年，浙江省以人为核心的现代化发展综合指数为77.06，比2017年提高2.87 点。从5 大分类指数看，和谐安定和民主法治最高，富强富裕最低，主要是人均GDP、人均收入等指标与预设的2050年目标值差距较远（2018年高收入国家人均GDP 4.47 万美元,折合人民币29.6 万元，美国6.26 万美元，折合人民币41 万元,同时发达国家居民人均收入与人均GDP 之比在50%以上，由此本研究预设人均GDP和居民收入2050年目标值分别为30万元和15 万元。其他4 方面中相对数指标较多，离目标值差距相对较近，但提高幅度相对较小，且可能会有反复。从提升幅度看，和谐安定和美丽环境指数的提升幅度最大，提升4 个百分点以上，其他3 类提升幅度较小，低于2 个百分点（鉴于篇幅，具体试算结果略）。

2.从区域发展看，5 个市综合指数高于全省平均。从2018年以人核心的现代化发展综合指数看，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴5 个市指数高于全省平均水平。

从分类指数看，地区发展各具优势和短板。从富强富裕指数看，杭州、湖州和嘉兴居前三，丽水、温州和衢州位次靠后；从民主法治指数看，杭州、衢州和台州居前三，绍兴、嘉兴和金华位次靠后；从文化建设指数看，杭州、宁波和台州居前三，温州、衢州和湖州位次靠后；从和谐安定指数看，杭州、宁波和绍兴居前三，丽水、衢州和湖州位次靠后；从美丽环境指数看，丽水、舟山和温州居前三，嘉兴、绍兴和衢州位次靠后。

从试算结果看，指标体系总体上能够客观反映浙江省和11 个设区市的现代化发展进程。

以人为核心的现代化（基于部分共性指标）与发达国家和地区比较

1.人均GDP 和居民收入指标居全国前列，但与发达国家存在差距。2018年，浙江人均GDP 居全国第5位，按当年平均汇率折算，高于世界平均水平（1.13 万美元），但低于北京、上海、天津、江苏等国内发达省市，低于美国（6.3 万美元）、德国（4.8万美元）、英国（4.2 万美元）、日本（3.9 万美元）等高收入国家。2018年，浙江居民人均可支配收入为4.58万元，居全国第3 位，但与美国、日本（据Wind 资料，2017年美国居民人均可支配收入达4.2 万美元，日本1.7 万美元）等发达国家相比，差距仍然较大。

2.区域差异为全国最小省份之一，但城镇化提升空间仍较大。2018年，浙江11 个设区市的人均GDP 极值比为2.20，比上年的2.34 明显缩小，低于江苏和广东；城乡居民收入比为2.04，低于上年的2.05，除天津外为全国31 省市区最低，但仍比发达国家大。不少发达国家城乡基本没有差距，有的甚至小于1（“农富城穷”型）。2018年，常住人口城镇化率达68.9%，比上年提高0.9 个百分点，列广东（70.7%）、江苏（69.6%）之后居各省区第3 位。但从全球看，目前发达国家城市化率普遍都在75%以上，美国、日本2017年分别达82% 和94.3%，浙江城市化的提升空间仍较大。

3.创新发展和产出效率与发达国家存在差距。2018年，R&D 经费支出与GDP 之比列约2.5%左右，居全国第6 位，低于美国、德国、日本和韩国。全员劳动生产率低于北京、上海、江苏、广东、天津等省市，远低于发达国家，2016年，美国、英国、法国、德国分别达到12.2、9.3、9.2 和8.4万美元。

4.营商环境处于全国领先地位。近年来浙江率先开展“最多跑一次”改革，推动建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。2018年，“最多跑一次”改革满意率96.5%，比上年的94.7%提升1.8 个百分点。据万博新经济研究资料，2018年浙江营商环境指数仅次于江苏居全国省区第二。

5.文化供给相对较好，文化消费还有提升空间。浙江的文化供给情况较好，2018年，人均拥有公共图书馆藏量为1.38 册，高于北京、江苏、山东和广东。但人均文化消费支出水平不高，2018年，居民人均文化教育娱乐支出占人均消费支出的10.3%，与2017年（10.5%）和2016年（10.9%）相比，占比回落，低于江苏（10.4%）、山东(11.6%)和广东(10.6%)。教育投入较高，但受教育程度还需提高。2018年人均教育经费（包括财政、民办、社会捐赠、事业收入等）达到3718元，高于江苏、山东和广东。高等教育毛入学率60.1%，高于江苏、福建和广东。2018年6 岁及以上人口平均受教育年限约为9.10年，低于全国平均水平，低于北京、上海、天津、广东和江苏。

6.社会和谐安定，主要健康指标处于中高等收入国家水平。从就业水平看，2018年城镇登记失业率为2.6%，高于北京和广东，低于上海、江苏和山东。从社会保障看，2018年户籍人口基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%和98.6%。每千名老年人养老床位数达54.17 张，高于北京、上海、江苏、山东和广东。从居住条件看，2018年城镇人均住房面积达45.35 平方米，高于北京、上海、江苏、山东和广东。城镇和农村的自有住房率分别达81.6%和95.1%，超过全国平均水平。从健康水平看，2018年人均预期寿命达到78.77 岁，次于北京和上海居全国各省区第一，婴儿死亡率为2.50‰，5 岁以下儿童死亡率为3.79‰，孕产妇死亡率为4.11/10万，主要健康指标均处于中高收入国家水平。

7.环境质量达到较好水平，空气质量与发达国家尚有差距。从森林覆盖率看，2018年为61.15%，高于北京、上海、江苏、山东和广东,低于日本（68.5%）。从水质量看，2018年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为84.6%，高于北京、江苏、山东和广东。从空气质量看，2018年浙江设区市PM2.5年平均浓度为33微克/立方米，低于北京、上海、江苏和山东，但高于美国（9.2 微克/立方米）、日本(13.2 微 克/立方米)和英国(11.5 微克/立方米)等发达国家。

结论及建议

1.本研究指标体系基本合理。从初步量化测算看，指标体系的设置基本合理，其测算结果能客观反映全省和各市现代化发展实际进程，也能起到纵向和横向的比较评价作用。

2.指标体系还需在以后研究中不断迭代提升。如何结合不同发展阶段、发展重点，进一步调整优化指标、权重和目标值，如何针对不同区域的发展基础、资源禀赋和发展要求，进一步设置共性指标和个性指标等，都需要在以后研究中不断完善。

3.以人为核心的现代化发展任重道远，需考察研究现代化先发国家和地区的发展路径。通过与国内发达省市和世界发达国家比较，发现浙江少数指标已经接近或超越一些主要现代化先发国家和地区，但多数指标还有距离，甚至差距悬殊。因此，未来浙江加快建设以人为核心的现代化，有必要对世界现代化先发国家和国内发达省市的发展路径进行系统考察，在总结其成功经验基础上，结合我国国情和浙江省情有选择地借鉴吸收。