长江经济带建设背景下政府调控对江苏绿色转型发展的影响效应分析*

□徐盈之

长江经济带作为我国生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带，具有极其重要的战略地位。建设长江经济带是国家战略，也是江苏的历史担当。江苏作为长江经济带中下游地区的重要经济大省，长久以来为长江经济带发展起到了重要的“示范作用”。在我国经济换挡变道之际，江苏的经济发展与生态环境分化问题必将更加突出，尤其苏北部分地区近期工业园区环境污染与安全事故不断，恰恰反映了江苏省经济发展模式亟需转型的现状，实现江苏绿色转型发展依然面临着严峻挑战。

政府在市场经济中的角色已远远超出了“守夜人”的职责，以不同程度干预着市场经济的运行。政府调控要避免直接、强硬、低效的管制，政府调控如何因地制宜、如何处理好与市场的关系以降低政府成本和实现高效施策，是当前江苏政府在绿色转型发展中面临的突出问题。江苏省是全国市场化改革最为深入、最为广泛的地区，厘清政府调控对绿色转型发展的影响效应，不仅有助于建设自上而下的绿色转型发展体系，更有助于协调政府与市场之间的平衡关系，为长江经济带整体建设工作做出表率。江苏省内经济发展水平差距较大，实现绿色转型发展必须准确识别各地区所面临的主要矛盾，因此本文使用非线性模型对省内区域进行划分，从而能够因地制宜地制定调控政策，精准施药，为江苏省的绿色转型发展开出一剂详尽又准确的良方，也为长江经济带建设提供参考。

（一）长江经济带建设背景下江苏政府调控能力评价

1.政府调控能力评价指标体系构建。政府的宏观调控能力是一个较为抽象的概念，因此本文遵循科学性、合理性与可得性原则，从政府的经济调控能力、行政调控能力与环境调控能力三个角度出发，构建宏观调控能力的综合评价指标体系，以期反映出江苏省各市宏观调控能力的全貌。经济调控、行政调控与环境调控也分别对应了江苏省政府推进绿色转型发展工作的三条主要路径，即分别通过经济调控改善江苏省经济结构与城市分工体系，打造良好的沿江绿色经济发展带；通过行政调控对各地行政条例修缮，督促各地区之间履行环境污染协作治理的责任与义务；通过环境调控对各地污染排放进行严格控制，落实节能减排目标，促进环境与经济社会协同发展。

2.指标说明与数据来源。本文将政府调控能力分为经济调控能力、行政调控能力与污染调控能力三个二级指标进行测算。（1）经济调控能力包括国有经济在全社会固定资产总投资中所占比重与国有经济存款余额占金融机构存款余额的比重两个三级指标。资本作为重要的生产要素，参与到了生产的各个环节，以上两个三级指标实际上反映的是国有经济控制地方资本的能力，从而体现出各地政府对整体社会经济运行的调控能力。（2）行政调控能力主要包括工业企业增值税占财政收入比重、地区政府财政支出占GDP比重以及单位就业人员数量占城镇从业人员比重三个三级指标。行政调控能力主要是通过政府税收、支出以及就业体现，通过行政命令与条例，地方政府能够对企业税负进行调整，对地方财政项目进行控制，从而有效实现地方行政调控。（3）污染调控能力主要包括工业SO2去除率、工业烟尘去除率与工业固体废物综合利用率三个三级指标。在管理缺位的前提下，企业很少有激励主动地进行节能减排工作。因此，江苏省的污染治理与环境保护工作主要由政府主导，污染去除率与废物利用率实际上反映了政府对于污染的调控能力。

本文使用熵权法对二级以及三级指标进行赋权，以指标的信息熵作为其权重的参考依据，用以避免主观赋权带来的随意性。其数据来源于2009-2017年《中国城市统计年鉴》以及2009-2018年《江苏统计年鉴》，部分年份缺失数据使用均值法补齐。根据改进后的熵权法计算出江苏各市政府调控能力各指标的权重如表1所示：

从二级指标权重的计算结果来看，经济调控能力、行政调控能力与污染调控能力对于整体政府调控能力的影响水平大致相当。而从各三级指标的子指标权重来看，地区间政府一般财政支出占GDP 比重所赋予的权重较大，说明江苏省内部各市财政情况与经济发展水平差异较大，导致其比重反映出了较大的信息熵。

3.政府调控能力测算结果分析

（1）江苏省政府调控能力的时空变化特征分析。江苏省政府调控能力子系统指数与综合指数如表2 和图1所示：

总体而言，江苏省政府调控能力在2008年-2017年间稳步上升。（1）实现最大幅增长的是江苏省政府的行政调控能力，但同时也能够发现江苏省整体行政调控能力还处在较低水平。尤其在“营改增”之后，江苏省行政调控能力增长几乎停滞。这表明江苏省需要积极在税制税种方面做出改进，拉升江苏省政府的行政调控能力，一方面切实让利于企业，另一方面保持政府在企业间的行政影响力，两者并重地推进江苏省行政能力升级；（2）增长幅度其次的是江苏省政府的经济调控能力，说明江苏省国有经济发展生命力旺盛，能够起到地区经济发展的支柱作用。政府通过国有经济参与到市场化竞争当中，不仅仅是作为“市场风向标”指导其他所有制企业进行生产，同时也将政府政策信号传导给市场，使得政府能够通过国有经济对江苏省产业结构和规模进行有效调控；（3）增长幅度最低的是江苏省的环境调控能力。江苏省作为改革开放的“排头兵”，较早就贯彻落实了中央可持续发展重要战略举措，使得江苏省政府环境调控能力一直处在较高水平，因此增幅较低。

表1 江苏各市调控能力评价指标体系指标体系及权重

表2 江苏省政府调控能力子系统指数及综合指数

图1 江苏省政府调控能力子系统指数及综合指数

由图2 可知，苏北地区实现了政府调控能力的飞跃。苏北地区在2008年政府调控能力显著弱于苏中与苏南地区，截至2017年，苏北地区已经超过苏南地区，与苏中地区接近。由于苏南和江苏省长江沿岸8市是全国经济最为发达的地区之一，市场化改革较为深入，因此政府的调控能力在2008年-2017年间增长幅度较低。随着大型制造业国企向苏北地区迁移，预计未来苏北地区的政府调控能力将进一步提高。因此要充分发挥政府宏观调控能力在江苏绿色转型发展过程中的作用，需要分“两步走”：第一步，保持苏北各市市场化建设与政府调控之间的平衡，得益于国有经济的北迁，政府可以在苏北与苏中地区充分发挥其“政策风向标”作用；第二步，逐步增强部分苏中城市以及苏南城市的政府调控能力，在市场化改革深入的同时，以政府调控带动企业走上绿色转型发展之路，互相监督，共同进步。

（二）长江经济带建设背景下政府调控对江苏绿色转型发展的影响效应

1.门槛模型设定。江苏省是长江经济带的缩影，其内部省情复杂，各市政府对于当地绿色转型发展建设工作的宏观调控能力之间存在着较大差距。为了区分江苏省内各地方政府宏观调控能力对绿色转型建设工程造成的异质性影响，本文采用门槛模型（非线性模型）对两者之间的关系进行了重新审视。因此本文引入Hansen 提出的面板门槛回归模型，以政府宏观调控能力为门槛变量，构建面板门槛方程如下：

图2 苏北、苏中与苏南地区政府调控能力

其中，i表示地区，t表示年份，I(·)为指标函数，若括号里的条件为真，则指标函数赋值为1，若括号内的条件为假则指标函数赋值为0，γ为特定门槛值，Controlit是一系列的外生控制变量，包括外贸依存度、信息通畅水平、技术水平与自然资源禀赋，εit为随机扰动项。

Hansen 指出，面板门槛估计需要检验两个基本假设：

（1）门槛效应是否显著。以单一门槛为例，其原假设为：H0:β1=β2，即模型仅存在线性关系；备择假设为：H1:β1≠β2，即模型存在门槛效应。

（2）门槛估计量是否等于真实值。原假设为：H0:=γ0，备择假设为：H1:≠γ0。

2.变量说明与数据来源。

（1）被解释变量。本文被解释变量为江苏省绿色转型发展指数（green），其指标体系如表3所示：

绿色转型发展综合评价指标体系反映的是经济、社会、环境三个方面的发展现状与变化趋势以及之间的协调状态。数据主要来源于各年度的《中国统计年鉴》《中国城市统计年鉴》《江苏省统计年鉴》以及其他调研报告，本文选用CPI 指数对相关数据进行平减。

（2）核心解释变量。核心解释变量为上文计算的江苏省各市政府的宏观调控能力（gov），江苏省的绿色转型发展是一种由上及下的转型建设工程，政府良好的宏观调控能力既为绿色转型发展提供了保障，也是绿色转型发展的根本驱动力。

（3）控制变量。外贸依存度（fdi）。良好的外贸环境能够吸引外商投资，并且带来先进的技术溢出效应，本文采用外商直接投资占全社会固定资产投资比重即外贸依存度反映地区经济发展的外向性。

表3 江苏绿色转型发展综合评价指标体系

信息通畅水平（inter）。5G 时代来临之际，城市的信息通讯水平直接关系到高新技术产业的未来发展以及绿色转型工程事业的成功与否，本文使用电信业务总量反映地区的信息通畅水平。

技术水平（tech）。技术积累丰厚的地区在节能减排方面具有更大的潜力，新技术新方法的应用也能够助力于江苏省绿色转型建设工作。本文使用各市专利受理量表征其技术水平。

自然资源禀赋（nr）。自然资源禀赋决定了各市在江苏省内的产业分工与定位，同时其也与各地区的发展道路息息相关。本文使用各市农、林、牧、渔业与采矿业就业人口占总就业人口比重反映其自然资源禀赋情况。

3.门槛效应检验。本文使用模型（1）对参数进行估计，表4 给出了门槛变量的显著性检验结果。研究发现，双重门槛和三重门槛的F 值未通过5%的显著性检验，单重门槛的F 值通过了5%的显著性检验，这表明，以政府宏观调控为门槛变量拒绝线性关系的原假设，并且具有单重门槛效应。表5 给出了单重门槛值的估计值结果。

表4 门槛变量的显著性检验

表5 门槛估计值

4.门槛模型估计结果。为了消除异方差的影响，本文的门槛估计结果进行了稳健标准差检验。同时为了便于与门槛模型进行比较，本文还采用了普通面板模型下的固定效应方法和随机效应方法来检验政府宏观调控对绿色转型发展的影响，结果如表6所示。

估计结果表明，政府宏观调控能力（lngov）对江苏省绿色转型发展的影响具有明显的门槛特征，因此政府宏观调控与绿色转型发展之间的关系并非简单的线性关系。随着政府调控体系的完善与调控力度的增强，其对绿色转型发展的影响系数也在相应地增加，且均通过了显著性检验。当政府宏观调控能力低于门槛值时，政府调控能力对绿色转型发展的影响作用较弱，系数为0.405。随着政府宏观调控力度的加强，其越过门槛值后，宏观调控对于绿色转型发展的影响系数跃升到了0.795，几乎为低宏观调控能力影响力的2倍。这说明江苏省的绿色转型发展强烈依靠政府调控能力驱动，增强各地方政府的经济、行政与环境调控能力，既是切实有效推进江苏省绿色转型建设工程的必经之路，也是长江经济带的整体建设对江苏省政府提出的殷切期盼。

表6 门槛模型与线性模型估计结果

控制变量中信息通畅水平（lninter）对江苏省绿色转型发展的影响效应显著为正，其系数为0.320。一方面，江苏省作为长江经济带乃至全国信息技术发展的排头兵，坚实可靠的通信基础设施建设与先进卓越的通信技术教育都能够帮助江苏省在绿色转型发展阶段抢占先机。各种通讯设备与通讯人才的输送，也有利于长江经济带整体建设水平的提高；另一方面，这也说明江苏省要尽快推进信息技术落后地区的通讯基础设施建设工作，有利于补齐省内短板，为绿色转型建设工程添砖加瓦。

江苏省各城市的门槛越过情况如图3所示。江苏省直至2010年才出现城市越过其调控能力门槛。南京市作为江苏省省会，在2010年政府调控能力率先突破0.581，淮安市同样在2010年突破了调控能力门槛。而截至2017年，由于苏南地区的市场化经济建设工作，导致了苏南各市政府调控能力受限，没有越过整体调控能力的门槛。值得注意的是在南京、扬州、镇江、常州、无锡、苏州、泰州、南通沿江八市当中，只有一半跨过了政府调控能力门槛，这表明政府宏观调控对绿色转型发展的影响作用目前尚存在门槛效应。因此，江苏省市政府在实施宏观调控的过程中尤其需要把握本地政府调控力度，促使调控能力迈过门槛值，才能有效实现绿色转型发展。如何根据各地社会、经济和生态环境上的差异，以及如何结合各地政府结构和地方政策上的差异，以丰富地方政府调控手段和督促政府调控能力迈过门槛值,成为今后提出相关政策建议时需要关注的重点。

（三）结论

图3 江苏各市门槛越过情况

在江苏省绿色转型发展微观基础不牢固、跨区域协作治理机制尚未完全建立之际，政府宏观调控能力依然是江苏省绿色转型发展的强大推动力。江苏省全面实现绿色转型发展需要因地制宜地制定政府调控政策，保持或调整政府调控能力，为长江经济带各省市提供示范。本文基于2008年-2017年江苏省各地级市面板数据，对江苏省各市政府调控能力进行了测算与评价，并且建立了非线性模型对政府调控与绿色转型发展之间的关系进行了探讨。研究主要得到以下结论和启示：

第一，目前来看，沿江八市中的南京、常州、无锡、苏州亟需加强政府调控能力，其主要薄弱环节在于行政调控能力的欠缺。因此，江苏沿江各市作为长江经济带市场化建设的标兵，需要积极探索税种税制改革方案，提高其在市场化环境下的政府调控能力，以作表率。

第二，政府调控能力只有在跨过了门槛之后，才能对江苏省绿色转型发展产生强有力的正向作用，因此已经越过门槛的苏北与苏中各市需要继续保持其政府调控能力，而没有越过门槛的各市需要促使调控能力尽快迈过门槛值，从而享受到政府调控带来的“绿色红利”。

第三，5G 时代，信息通畅水平也是影响绿色转型发展的重要环境变量。因此，充分发挥江苏省通讯基础设施建设优势，大力培养通信工程方面人才，不仅有助于江苏省的绿色转型发展，也能为长江经济带输送高质量设备与后备人才，带动长江经济带整体向绿色发展转型。