浅谈城乡一体化的地籍管理

徐艳

摘   要：随着城市化进程的加快，城市近郊的土地被大量开发利用，城区面积不断扩大，乡村面积不断缩小，土地利用现状发生了变化。这就对土地登记管理工作提出了新的要求。要对我国的土地有一个整体的认识，清楚现今的土地利用情况，因此城乡土地利用一体化的地籍管理尤为重要。

关键词：地籍管理;城乡一体化;城市化

1    城乡一体化地籍管理主要内容

城乡一体化地籍管理主要是对城市和乡村土地权属、土地类型以及土地面积等数据信息进行管理，城乡一体化概念中，“一体化”主要指土地利用和权属管理的一体化，取消了原有的城市和乡村界定，只保留了管理事务上的区别，通过城乡一体化地籍管理实现真正意义上的统一。

1.1  土地登记管理一体化

土地登记管理一体化是城乡一体化地籍管理中的重要内容。我国农村集体建设用地的使用权、农村集体土地所有权和城镇国有土地使用权存在较大的共性，因此，在相关管理制度和规范框架下，将三者共同纳入土地登记管理体系中，从而显示出权属性质与类型的差别，实现土地登记管理一体化。

1.2  图属信息管理一体化

地籍管理涵盖的内容很多，其中包括基本的地理信息、地籍调查数据、土地利用情况数据以及遥感影响资料等。在实现城乡一体化地籍管理后，这些数据信息将统一纳入同一个数据信息管理平台，进行统一管理，进而形成一个统一、完整的地籍信息数据库。这种管理方式有利于采用统一的数据标准，便于采用同样的数据坐标，改变了传统多部门分管、标准混乱的局面。

1.3  信息系统建设一体化

随着当前计算机网络技术和信息通信技术发展，地籍管理需要改变原有的管理模式，引进现代化技术，实现数据的快速共享和查询。因此，城乡一体化地籍管理中采用了地籍管理信息系统，将地籍管理和土地相关权属、登记等资料信息和业务进行全面整合。地籍管理信息化将有助于实现地籍成果信息化服务。

1.4  城乡地籍管理成果一体化服务

首先，在城乡一体化地籍管理中，信息化技术的应用能够实现各类信息统一存储、实现数据之间的交换，进行综合处理和分析，进而提高管理效果。

其次，通过信息化管理能够实现数字信息共享，便于相关部门查询，强化了地籍管理的服务功能，提高地籍信息管理效率。

最后，通过地籍信息化管理，有助于将地籍成果通过网络和信息管理平台向外部进行信息共享和发布，发挥地籍管理信息的社会功能。

2    城乡一体化地籍管理工作举措

改革不断深化、城乡经济不断发展，城乡一体化地籍建设不仅要满足经济发展的需要，又要守住“耕地红线”。根据新土地管理法的要求，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，组织编制土地利用总体规划，统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地的合理需求，促进城乡融合发展。通过地籍管理信息系统，可以将国家的用地状况进行分析汇总，对土地的变动做到实时监控，随时对土地使用情况进行更正，及时发现和处理违法用地。

2.1  构建网络环境，建立信息中心

完成内网和外网检查席位建设，首先对地籍信息进行管理。先建立一个基本的框架，按照边建边使用、边建边测试、边建边改进的思路，抽调相关人员提前进行硬、软件的工作流程测试，最大限度地实现信息共享，提高信息系统的利用率。自开展第三次全国国土调查工作以来，国家高度重视调查成果的真实性和准确性。通过平台的统一管理，将核查任务的相关数据和信息处理后，通过信息传输，做到跨部门信息的及时交互，为工作人员提供实时更新、分级共享的数据支撑，有效提高了业内核查各环节的效率。

2.2  进行技术培训

在开展第二次全国土地调查时，业内核查模式还是以人工核查和管理为主。业内核查涉及方面多，工作量大，在信息建设不健全的情况下，核查质量的可靠性和核查过程的高效性都受到影响。地籍数据的统计已无法满足土地利用方式转变的需要。基于城市一体化地籍管理的需要，应建立地籍管理信息数据库。数据库建设是一项复杂的技术，专业性较强，这就对工作人员提出了更高的要求。通过举办定期的、系统化的培训，让作业人员能力得到提升，全面掌握地籍管理数据库质量的相关要求，实现对宗地图形信息的查询及地籍数据的处理分析。

3    城乡一体化地籍管理存在的不足

城乡一体化地籍管理是对整个县级行政辖区范围内的土地权属、利用类型和面积等地籍数据在统一技术标准下实施统一管理的信息系统。

长期以来形成的城乡二元结构社会具有巨大差異，在地籍管理方面也存在一定的差别。原来城镇的土地属于全民所有，农村集体的土地属于集体所有，要将城镇建设用地范围外的集体土地所有权确权登记到村民组，国有土地所有权登记成果落实在土地调查成果中，这样就制约了土地管理系统间的数据交互应用，原有的信息系统已无法满足现代管理需要。

由于城乡地籍处于分别管理的状态，城市土地地籍和农村土地地籍的管理信息没有进行有效的汇总。有时人为地用两个地籍调查来管理本来连续一体的土地，使得城镇地籍调查与农村土地利用现状调查很难衔接，造成土地利用类型、土地权属和土地面积统计不准和不实。基于这一现状，进行城乡一体化的地籍信息管理，构建相应的地籍信息系统，是提高地籍管理效果的关键。

4    城乡一体化地籍管理工作目标

城乡一体化地籍建设系统以地理信息系统为核心，以计算机网络为载体，在地籍信息数据库基础上，按土地利用管理的要求，实现农村土地和城镇土地的一体化管理。建立地籍信息变更数据库，确保图数一致，实现城乡一体化管理的科学化、网络化。国有土地的管理一直是地籍工作的重点，城市的地籍管理工作相对全面，土地使用者的法律意识比较强，而农村的地籍管理工作相对薄弱，这给实际工作带来诸多不便。通过采用信息网络技术，提升智能化管理水平，实现对我国的土地利用状况的整体认识，让国家的土地资源能得到更加合理的利用。

[参考文献]

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