积极应对人口老龄化背景下的大连老龄产业发展

王法全

大连市老龄产业发展现状

大连市于1987年正式进入老龄化社会，截至2019年底，大连市户籍60岁及以上老年人达到159.52万人，占户籍人口的26.65%；65周岁以上老年人108.17万人，占户籍人口18.07%；80歲及以上高龄老人已达到22.39万人，占户籍人口的3.74%，老龄人口以年均3-5%的速度递增。全市贫困老年人2.68万人，计划生育特殊困难家庭老年人1.7万人，空巢（含独居、与子女不在同一街道居住）老年人近91万，大连市已进入全国人口深度老龄化城市之列。

近年来，大连市为解决本市老龄化问题，在制度保障，应对措施、活动宣传等方面积极推进老龄产业发展，把老龄产业作为维持社会经济平稳发展的一项重要内容，并且在养老事业方面取得了重大进展。

（一）老龄事业发展政策创制工作扎实有效

近些年，大连市政府及有关部门先后出台了《大连市人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》、《大连市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等制度性文件。2014年底，大连市政府出台了《大连市老龄事业发展规划纲要（2014-2020年）》，将老龄产业纳入到全市城市发展总体规划，为全市老龄事业中长期发展绘制了蓝图。一系列的政策措施为老龄事业的发展提供制度性保障。

（二）建立具有本土特色的养老服务体系

随着大连市经济社会的发展和老年人物质文化生活需求的不断增长，逐步形成政府、集体、社会组织、企业、个人多种投资主体共存，居家养老、社区养老、机构养老等多种养老方式互补，老年公寓、社区组织、中心敬老院、托老所等多种养老服务组织并举，初步形成生活照料、医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等内容丰富的养老服务体系。例如，中山区探索创造的“林海模式”社区居家养老服务模式，该模式由社区居委会、企业、志愿者共建，打造一站式居家养老服务体系；还有棠梨“医康养融合”养老模式，该模式围绕“医康养”形成了双核心的网络结构，实现了老人从“家庭—社区—医院—医联体”的四级服务。

（三）积极推进养老服务业发展

目前，全市建有各类养老机构350所，总床位 5.1万张，千名老人拥有床位数33张，护理型床位比例逐年提高。由于大连市地理位置优越、温度适宜，自然环境优美而吸引不少外地老人来连旅游或养老，并在全国率先提出旅游养老概念，从而使很多外地老人选择在大连的养老机构中长期居住，一些规模和服务条件较好的养老机构都有一定比例的非本地户籍老人。

在养老服务专业化方面，大连市民政和老龄主管部门历来高度重视，经常性组织关于提高养老机构管理和服务的专业化培训，同时通过行业监督和强化培训指导相结合有利促进区域专业化养老服务水平；地方政府也很关注相关行业协会的发展，通过指导和重视养老相关行业协会组织作用，发挥协会的资源整合优势，支持推动开展行业技能培训考核等活动。

（四）大连国际老龄产业博览会推动老龄产业发展与国际间深度合作

大连国际老龄产业博览会自2004年创办以来已经成功举办14届，博览会近五届以来一直致力于打造一批本土化的养老服务品牌，推广先进的养老理念，推介最新的养老产品和服务，促进老龄产业国际间合作，发布权威的老龄产业资讯，从而推动老龄产业的快速高质发展。特别是依靠博览会平台长期举行“中日养老服务和养老产品”洽谈会等交流活动，使区域的养老产业更快的与国际先进技术和理念有效合作。

老龄产业发展存在的一些结构性问题

（一）养老服务全域性发展存在短板

虽然国家和地方政府发布了一系列关于老龄产业发展的政策，但具体贯彻落实在基层还存在着盲区和死角。老龄产业关联行业多、涉及部门广，政策在执行的过程中由于受到许多客观因素的阻碍，使政策不能达到预期的效果；农村养老、特困贫困老人养老等现实问题，养老事业化和产业化需要很长时间共存；又由于国家层面的统筹协调机构功能作用有限，所以在政策落实时如果某个环节出问题那么执行的结果将不能达到预期的目标。

（二）养老服务和设施设备发展存在不均衡

大连市的养老服务基本设施建设、人才培养以及服务的规范化水平，整体上处于相对快速发展阶段。按县区级划分，经济收入相对低，非主城区域现有服务设施不足，服务功能和水平尚待完善，养老服务发展不均衡；同时同一区域内存在护理型床位和医养结合机构与传统型养老机构发展不均衡，很多县区床位数达标，但是护理型床位不足，居家养老服务设施分布不均衡；养老服务专业技能和社会需求不均衡等。

（三）政策刺激下市场活力和老年群体自身的局限性

近些年随着各级政府的政策出台，社会资本进入老龄产业的逐渐增多，但是政策的单一性和可持续性局限，回归理性和转行的也比较多，另外老年人受传统观念影响，老人对于养老的投入少，使老龄产业发展的市场活力和有效需求不足，阻碍了老龄产业的启动与推进。养老市场的行业属性和社会资本的收益预期也一定程度影响老龄产业的前期发展。

大连老龄产业发展的建议

（一）发挥政府主导作用增强老龄工作发展动力

增加政府对于老龄产业的投入，为养老服务业的发展营造出良好的基础环境。遵循市场经济发展规律，充分动员各种形式的资本投入养老服务业。以政府和社会力量共同合作的形式，来满足各个方面和层次的养老需求。这是很长一段时间内作为地方政府重大民生工程的重中之重。

（二）建立完善养老服务标准体系

全面建成覆盖城乡的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。在养老服务体系内全面普及智慧健康养老服务，加大对智慧健康养老的扶持力度，打造一批智慧健康养老服务品牌，以信息化手段，全面提升大连市养老服务的精细化、精准化、便捷化水平。

（三）加强养老服务基础建设

在养老设施建设方面，利用现状挖潜、其他设施改建和新建等多种途径新建机构养老床位及养老设施，加速形成一批机构养老设施；在养老服务从业人员方面，逐步实行高素质人才培养计划，大幅度提升从业人员的各项待遇。提升养老服务从业人员素质，使其能够充分满足老年人的高层次养老需求。

（四）合理统筹规划推动区域老龄产业的全产业链发展

大连的工业产业、智造业基础强，现代服务业发展水平较高，国际间养老合作交流活跃，养老人才教育资源丰富，同时地处东北窗口区域，而老龄产业涉及的门类广泛，这些优势为老龄产业全产业链发展提供了良好的产业基础，除养老服务外，老龄产品设计研发，养老设施设备制造，养老智慧智能，老年康复辅具等老龄产业链中各板块均衡发展，既是老龄产业成熟发展的必要也是机遇。