浅析国外国民经济动员

刘文兵　王俊　吴有锋　冯兴来　卢雪

摘要：现代战争是以经济实力为核心的综合国力的较量，战争对经济的依赖程度不断加深。所谓知己知彼百战不殆，要想在国民经济动员领域上处于领先地位，我们就必须掌握国外国民经济动员的详细情况。以美国和俄罗斯为例，详细介绍了的国外国民经济动员的组织指挥体制，深入分析了国外国民经济动员的主要内容，归纳总结了国外国民经济动员的主要特点，简要探讨了国外国民经济动员的发展趋势。

关键词：国民经济动员 组织指挥体制 海湾战争

战争实践表明，战争不但是交战双方军力的直接对抗，更是交战双方经济力的间接较量，但要把这种间接的经济力转变为直接的军力，需要国民经济动员发挥桥梁、纽带和转换器的作用，因此国民经济动员在战争中具有不可或缺的重要作用。特别是在现代信息化战争中，一方面世界各主要国家不断裁减军队员额、缩小军队后勤保障摊子;另一方面，战争突发性更强，战争物资消耗呈现出需求量大、类别复杂、技术构成高、保障时效性强等特点。因此，世界各主要国家都根据本国的实际情况，不断加强和改进国民经济动员工作，以便有效地把国家经济力转变为军队战斗力与保障力。

一、国外国民经济动员的组织指挥体制

（一）美国国民经济动员的主要组织机构

1.建立在政府的主要动员机构。一是总统。《美国宪法》把美国武装力量的领导权赋予了总统。总统在国民经济动员中的基本职责包括：为动员计划的制定和执行提供国家政策支持;宣布进入国内紧急状态，发布动员令。二是国会。国会在国民经济动员中的基本职责包括：通过或联合决议批准全面或整体动员;根据义务兵役法实施立法。同时，国会许多专设委员会都承担了某项动员职责，如政府事务委员会在采购政策和机构调整方面具有立法权，能源委员会负责各类能源的生产与储备。三是联邦紧急管理署。该署在国民经济动员中的基本职责包括：及时准确地为联邦机构动员准备提供政策支持;同国家安全紧急状态准备机构协调动员各方面的准备工作;为美国各地区和各州提供国民经济动员指导;担当国家安全委员会的顾问。四是运输部。运输部在国民经济动员中的基本职责包括：根据动员程序完善本部门的动员程度，以满足基本的军事动员需求;控制运输资源优先权，根据动员程序，合理分配运输资源。五是能源部。在国民经济动员中，能源部有责任确保根据动员的需求提供各种能源，并根据国民经济动员的要求合理安排能源的供应和生产。六是选征兵役系统。其主要任务是和平时期进行兵役登记。在国民经济动员中的基本职责包括：根据国民经济动员的需要扩大选征兵役制的范围、发布动员指导指令。七是国务院。在国民经济动员中的基本职责包括：为国民经济动员阐明国家的政治安全战略并监督执行。八是司法部。在国民经济动员中的基本职责包括：在国民经济动员期间有权对在美国的外国人及其财产进行管控;在国民经济动员期间对国民经济动员的法律程序进行监督，裁决违反兵役法案的行为。九是国家卫生与公众服务部。在国民经济动员中的基本职责包括：根据国民经济动员计划完善医疗救护行业的动员计划。十是联邦勤务总局。在国民经济动员中的基本职责包括：在国民经济动员期间管理政府范围内的自动化数据处理;获取、维护及处理有关国民经济动员的战略储备文件。

2.建立在军队的主要动员机构。一是国防部。国防部系统中同样没有专设动员管理机构，而是根据动员职责和具体任务，以主管部门为核心，形成各领域的动员组织系统。二是参谋长联席会议。美军参联会由参联会主席、副主席、陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和海军陆战队司令组成。其中参联会主席由军队高级将领担任。

（二）俄罗斯国民经济动员的主要组织机构

俄联邦国民经济动员的最高决策机构是总统。当俄联邦遭受侵略、直接威胁或武装冲突时，俄联邦总统宣布总动员或局部动员，并立即将此通知国家杜马和联邦委员会，国家杜马以联邦预算法的形式规定动员准备开支。

俄罗斯国民经济动员的领导机构是联邦政府。其任务是领导和组织关于预算拨款、制定动员计划、物资准备等事项，并受总统委托确定执行机关的权利。

俄罗斯联邦政府同时也是国民经济动员的协调机构，负责组织联邦执行权力机关与俄罗斯联邦主体执行权力机关在动员准备与动员问题上的协调与协作。

俄罗斯国民经济动员的执行机构是联邦执行权力机关、俄罗斯联邦主体执行权力机关和地方自治机关。主要负责相互协作，组建动员机关，落实动员措施，确保动员任务的完成。

二、国外国民经济动员的主要内容

（一）工业动员

工业是国民经济的主导部门，工业动员是国民经济动员的主要领域。在海湾战争中，美国的工业动员主要呈现以下特点：第一，工业动员程序化。美国工业动员的程序化，主要根据工业戒备程度共分6级。6级最低，即和平时期;5级进入工业戒备状态，制定扩大生产计划;4级则开始扩大生产周期较长的军工产品;3级实施“紧急增产”;2极则全面进入动员阶段;1级则是进入总动员阶段。第二，工业动员速度快。海湾战争中，美国军工企业承受了巨大压力。防化服月产量从3.3万套增加到20万套，沙漠战靴月产量从零猛增至15.7万双，沙漠迷彩服的产量在6个月之内从零增加到每月37.6万套。许多承包商为最大限度地提高生產能力而奋力拼搏。政府也利用现有或新签合同来促使承包商加快生产。第三，工业动员质量高。海湾战争中，美国注意动员生产了一些高质量的新产品，其中一项最引人注目的是，设计、试验和制造GBU一28钻地导弹。它是由空军和工业界共同研制的。1991年1月30日，空中作战计划人员收到了研制这种炸弹的建议。此后，便开始了设计、生产和试验工作。2月27日，这种炸弹正式投入作战使用。

（二）物资动员

美国的物资动员，最主要的是战争物资储备。载有战争储备物资的海上预置船，是物资动员的先头部队。美国有8艘5.5万吨的大型集装箱海运船，这些船在平时就装有各种作战物资，预置在适当的地区，一旦有事，即可开往作战区域，进行有效补给。战备零件箱是战争物资储备的另一种形式。这种箱内预先装好了飞机、坦克等武器装备的零配件，一旦需要，即可用飞机运往战区。但这种零件箱的储量有限，只是一种应急手段。

（三）财政金融动员

美国在海湾战争中共花费约610亿美元。在国内主要采取增加税种和提高税率的方法来增加财政收入。在海湾战争期间，通过税收增加的收入约59亿美元。为了减轻财政负担，在总统的主持下，分别由国务卿贝克、财政部长雷迪率两个代表团，四处游说。以“共同对敌”、“责任分担”为理由，到各国进行财政动员，借外国的钱来打仗。由于海湾战争的特殊情况，美国的财政动员取得了十分有效的成果。到1992年3月11日，美国已经收到530亿美元的巨额捐款。

（四）交通运输动员

美国在海湾战争中的交通运输动员，共把50多万部队和1.86亿吨物资，运到1.5万公里之外的战场。其数量之多、距离之远，是十分惊人的。美国交通运输动员主要分航空运输、海上运输动员两个部分。海湾战争中的空中运输，除美军提供的126架战略运输机外，大量地运用了商业航空公司的运输力量。在海湾战争中，先后有34家航空公司为战争提供运输投送，所运人员占全部空运人员的64%。海湾战争中征用或租用的民船共130多艘。

（五）外贸动员

在科索沃战争中，在对南联盟进行军事打击的同时，北约没有忘记挥起制裁的大棒。5月6日，欧盟最后确定了对南制裁方案，规定禁止给予米洛舍维奇关系密切的所有人签证过境;禁止欧盟与南联盟之间的航班;北约还通过各种方法切断了通往南联盟的国际输油线路，使南联盟经济形势进一步恶化。

三、國外国民经济动员的主要特点

（一）健全的国民经济动员组织机构

从上述分析可知，世界各主要国家的国民经济动员基本上都包括最高决策机构、协调机构和执行机构，动员机构数量众多，动员网络健全。但各机构依托明确的职责任务，在国民经济动员中表现较高的效率。如国会参与经济动员的主要职责是为动员提供财政资金和确定实施动员的法律依据，并对和平时期的动员准备工作和战时的动员实施情况进行监督。

（二）完善的国民经济动员法律体系

国民经济动员是为保障国家安全和满足安全需要而进行的重要活动。国民经济动员的这种性质，决定了国民经济动员活动必须具有高度的权威性和可行性，因此世界各主要国家都建立了一整套完善的国民经济动员法律体系。如美国在国会层次、总统层次、行政部门、国防部长层次、各军种层次、各州以及地方机构制定了大量的与国民经济动员有关的法律、法规、法令、条令、条例、规则与章程。特别是部分国家如法国还制定了《经济动员法》。

（三）完备的国民经济动员计划

世界各主要国家都建立了机构健全而庞大的国民经济动员机构，但这些庞大的动员机构要正常运转、充分发挥作用，必须以周密而完备的动员计划为基础。如美国为满足动员需要，制定了综合性动员计划和专项性动员计划，制定了各种动员计划共21类。这些动员计划确保了国家在最短的时间内使用各种现实的、后备的和潜在的武装力量，以满足应付战争或紧急情况的需要。

四、国外国民经济动员的发展趋势

近几场高技术局部战争表明，谁能在未来战争中牢牢把握作战的制信息权，谁就能够拥有更强的获取和处理战场信息的能力，就必将获得战场的主动权，进而获得整个战争的胜利。因此，在信息化条件下，世界各主要国家不断依托信息技术优势，努力实现动一体化动员、精确化动员和网络化动员。

（一）一体化动员

一体化动员成为国民经济动员发展的必然趋势。所谓一体化动员，是以信息技术为依托，通过互联、互通、互操作，整合和配置战争潜力资源的一种新型动员模式。这一模式打破了传统各动员领域自成体系的局部动员，变分散单一动员为一体化动员。美军依靠先进的数字化技术，将自身的指挥控制系统、作战部队、运输系统、动员机构等联结成一个一体化的动员体系。

（二）精确化动员

在信息化战争条件下，国民经济动员的最根本目的是要依托先进的信息技术，尽可能精确地满足战争对人力、物力和财力等方面的需求，即精确化动员，以实现国民经济动员由数量规模型向质量效能型转变的客观要求。精确化动员的关键在于动员过程中充分运用信息技术，广泛搜集动员信息、准确了解动员需求，全面统计动员潜力，实现自身动员环境的相对“透明”化;科学筹划、输送和分配资源，实现动员流程的最优化;及时获取动员效果信息，快速进行动员修正，实现动员过程的最优化。

（三）网络化动员

所谓网络化动员，就是利用现代信息传输载体，实现动员指挥网络，通过利用计算机技术对信息资源进行智能系统整合、筛选、优化编成，快速提供多种可选择的任务分配、编组和调度方案，从而缩短国民经济动员指挥准备时间。在信息化时代，各级动员机构通过计算机、光导纤维和其他通信设备组成的通信网络，联结为一个上下贯通、互联的有机整体。高速、宽带、互联互控的动员信息网络，能够覆盖各个行业、各个领域和各个地区，能够传输各种动态信息，并能够实现各类动员信息资源的相互共享和实时交换，从而使动员效能关系到巨大的提高。