政府会计制度下中小学校合同管理的思考与建议

裘宏斐

摘要：为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，各行政事业单位自2019年1月1日起执行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报告》，该制度最大的创新是全面引入了权责发生制。按照权责发生制的要求，应对当期的收入、费用进行及时地确认入账，使得正确、全面地反映学校的财务状况，这就对经济合同的实质内涵提出了更高的要求。本文结合政府会计制度的要求及内容，从规范经济合同的必要性，分析目前中小学校合同管理存在的问题，提出合理且切合实际的建议，以期更好地执行政府会计制度。

关键词：政府会计制度;权责发生制;合同管理

中小学校因其公用经费不多，校园建设及大型的校园维修工程项目一般都由教育局落实专门部门实施，因此中小学校的经济业务相对简单，但在当前依法治国的大前提下，中小学校为了自身权益的保障以及经济活动的顺畅高效运行，以学校为主体签订的经济合同已越来越多，而学校的合同管理一直是一个难点。合同管理机制的不健全，措施的不到位，以致有些经济合同形同虚设，根本起不到应有的效果。在新的政府会计制度下，健全合同管理机制，有效管理合同尤为迫切和必要。

一、新政府会计制度下，规范经济合同管理的必要性

中小学校自2019年1月起执行《政府会计制度》，该制度的创新是“双功能、双基础、双报告”，即会计核算具备财务会计与预算会计的双重功能。财务会计核算实行权责发生制，即以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用，增加了坏账准备、待摊费用、预提费用等会计科目。按照权责发生制的要求，财务人员应对经济合同进行专业判断，依据经济合同的条款对当期的收入、费用进行确认入账，全面清晰地反映单位的财务状况，这就对经济合同的实质内涵提出了更高的要求，收入类合同应明确收入确认的时点，支出类合同应明确合同的受益期间以及付款的时间进度，这也对合同的管理提出了更高层次的要求。只有健全合同管理机制，规范经济合同管理，才能保证会计信息质量，推进政府会计制度地顺利实施。

二、中小学校合同管理中存在的问题

（一）合同缺乏有效管理

中小学校一般都不大，但“麻雀虽小，五脏俱全”，学校一般下设总务处、教务处、政教处等。各个部门都会根据自己所管辖的业务，与相关业务往来单位签订合同，如：办公用品、办公设备的采购合同，学校零星维修工程合同，服务外包合同等由总务处牵头签订;教学用具、教科用书的采购合同则会由教务处落实签订;政教处会因为文体活动签订服装、场地的租赁合同以及租车协议等，各合同资料分散在总务处、教务处、政教处等，缺乏专门部门和专业人员进行有效管理和动态监控，同时没有及时提交财务人员，财务人员无法根据合同的履行情况办理价款结算和账务处理。

（二）合同要素不齐全

学校在签订经济合同时，因思想上不够重视，导致部分合同不够严谨，经济合同的条款及內容不全面。有的合同没有法人的签字盖章以及签订日期，这会导致合同难以履行，甚至成为无效合同;有的合同没有写明受益期间，导致财务人员无法对费用在受益期间内进行摊销;有的经济合同甚至没有写明合同总价及支付进度，不仅严重影响财务人员对合同债权债务的估计与反映，更甚对学校的财务管理带来相当大的风险和隐患。

（三）领导思想上不重视

不管合同缺乏有效管理，还是合同要素不齐全，究其原因都因领导在思想上不够重视，法律意识淡薄，不少合同存在为签而签，先执行后补签合同的情况。新政府会计制度执行已有一年，学校领导还停留在收付实现制时的老思想，等到支付时才会把合同、发票交给财务人员，财务人员无法在第一时间了解合同内容，准确地确认收入和费用，如：部分合同中可能会约定先服务后付款，若此合同没有第一时间拿到财务人员手中，财务人员就无法在受益期间内合理地预提费用，导致收入与费用的不配比，从而不能准确地反映财务信息，影响财务报告的质量。

（四）工作人员的专业素养不够

工作人员是否具备较强的工作能力以及工作素养，是决定整体工作质量的关键因素。针对于中小学校的财务部门工作人员来说，其不仅要掌握一定的业务基础技能，同时也应形成较高的职业素养，能够紧跟社会发展的脚步，不断地进行自我更新以及自我丰富，以此满足政府会计制度的要求。目前，本地区中小学校的财务人员基本由一线教师转岗而来，其财务理念都是由前任会计传下来的，缺乏专业的财务知识，账务处理也只能按葫芦画瓢，专业素养严重不足。

三、有效管理合同的几点建议

（一）领导要从思想上重视

学校领导作为学校的领头羊，应从思想上认识到在新的政府会计制度下，有效管理合同的重要性。学校根据自身的实际情况，制定切合实际的合同管理制度，构建完整的合同管理组织体系，规范合同管理流程，落实合同管理部门，达到分工明确，责任分明的效果。只有学校领导在思想上高度重视了，才能使合同条款齐全，内容全面，从而更好地保障学校的权益。

（二）构建完整的合同管理组织体系

为了加强中小学校合同管理工作的有效性以及科学性，在日常工作过程中，学校的相关负责人需要选择一些能力较强、素养较高的管理人员，成立专门的管理小组。在小组中，中小学校的校长室成员可以担任组长，小组成员中应该包括学校校务办主任、学校会计以及档案管理人员。在日常工作中，每一个小组工作成员的工作内容都应该得到有效的规划以及明确，全面落实责任制度。同时，在对合同进行审批、签订以及归档时，不同岗位上的人员都需要对其进行全面检查以及全面管理，有效保证合同管理工作的真实性、合法性以及有效性。

（三）规范合同管理流程

对于中小学校来说，当其在对合同进行管理时，有两项十分重要的工作，这两项工作将会对合同管理的安全性以及有效性形成直接影响。第一项工作是对合同管理进行相关制度的建设;第二项工作是对合同管理的流程进行有效构建。总体来说，在具体的工作中，中小学校需要以合同管理的方法为切入点，对整个管理工作的流程以及内容进行逐一确定。同时在此期间，相关的工作人员还需要对合同签订以及合同履行的相关流程进行分别设计，严格保障整体管理工作的全面性以及完善性。除此之外，在日常工作中，相关的工作人员需要构建完整的合同台账系统。随着中小学校工作的不断推进，工作人员需要定期及时地对系统中的信息进行更新，并且需要对合同的履行情况进行调查，保证合同管理体系的动态性以及时效性。最后，在日常工作中，财务部门的工作人员需要对财务信息的准确性以及真实性进行核查，确保其能够与实际情况产生紧密贴合的状态，以此为政府会计制度的推行提供有效保障。

（四）创建电子合同信息管理系统

近年来，随着社会的不断发展以及网络技术的日益成熟，在工作中应用网络技术已经不再是一件罕见的事情，并且网络技术的有效应用也能够加强工作人员的工作效率。所以，在对中小学合同进行管理的过程中，相关的工作人员就可以对网络技术进行适当应用，借助其构建完整的合同电子信息管理系统，借此有效提高整体的工作效率。同时，在网络技术的应用下，整个合同管理工作的安全性以及隐蔽性也能够得到有效保障。首先，在对电子信息管理系统进行应用时，学校方面的相关管理者需要对合同管理的具体业务以及业务范围进行精准化决定，针对于合同中的各个处理流程进行全方位的实时监控。比如合同审批、合同签订、合同履行以及合同终止等等，严格保证整体管理工作的规范性以及全面性;其次，在日常工作中，相关的工作人员可以借助网络平台对财务信息进行有效的检查以及筛选。针对于存在问题的财务信息进行及时处理，有效贯彻精细化管理效果，提高中小学校合同管理的水平，也能够有效满足政府会计制度的相关要求。

（五）合同的分类管理

中小学校尽管合同涉及的资金量不大，数量也较少，但因其学校各部门较小，配备人员少，因此合同的有效管理还是存在难题。本人认为可对合同进行分类管理，可把经济合同分为一次性合同、期间合同、扣留资金合同。一次性合同指合同双方约定货到验收合格后一次性结清货款，此类合同一旦结清货款，双方权利义务即终止，因此无需后期動态监控;期间合同即服务期间较长，此类合同应注意期满时间，及时与业务往来单位签订续约合同或另寻合作单位;扣留资金合同即部分合同因其产品使用期限较长，需留取一定比例的质保金，此类合同应记录合同的保质期间，后两类合同都需对其进行动态监控。另外还可在此基础上根据合同的不同情况，对其进行细分，以期有效的管理合同，更好地服务于学校的经济业务。

综上所述，随着社会的不断发展，中小学校合同在经济活动中起到举足轻重的作用，因此必须加强对合同的管理能力。而在新的政府会计制度下，规范合同管理，实现合同的动态监控显得尤为重要。

参考文献：

[1]何维兴.内控角度下规范高校经济合同管理举措探讨[J].教育财会研究，2019 （04）：65-68.

[2]刘璐，冯丹妹.政府会计制度下高校合同管理的思考与建议[J].中国总会计师，2018 （11）：104-105.