行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策

王娟

摘要：随着国库集中支付制度在全国行政事业单位中的全面推行，使财政资金管理效率和管理水平得到了非常显著的提升，但是在实际的实施过程中还存在一些问题，制约了国库集中支付制度的顺利施行。基于此，本文首先详细的分析了行政事业单位国库集中支付存在的问题，如单位领导管理人员未能充分认识到改革的重要性、财政直接支付比例不高、未能构建起高效的财政国库集中支付管理信息系统、过多的财政资金清算环节等，针对这些问题从转变传统观念，提高思想认识、加强财务管理，统一财务开支标准、改进和完善财政集中支付管理信息系统等方面探讨了解决对策，从而有效解决存在的问题，充分发挥国库集中支付制度的作用，深化财政管理体制改革。

关键词：行政事业单位;国库集中支付;问题;对策

近些年来，随着我国经济社会的快速发展，有效提升了国家财政资金的使用效益，将国库集中支付制度体系应用的行政事业单位中，贯彻落实国库集中支付制度，能够使政府的宏观政策调控能力得到有效的提升，并且还能够使腐败等问题的发生率显著降低。但是，行政事业单位内部以及外部的一些因素会影响到国库集中支付工作的顺利开展，并给实际工作造成一定的制约，在这种情况下行政事业单位要及时采取合理有效的措施加以解决，从而更好地深化国库集中支付改革，实现财政资金的科学化管理水平显著的提高。

一、行政事业单位国库集中支付存在的问题

目前，行政事业单位国库集中支付制度存在的问题主要包括四个方面：一是行政事业单位的领导和管理人员未能充分的认识到国库集中支付制度改革的重要性，他们片面地认为国库集中支付制度的实施限制了单位对财政资金的使用，是对单位财权的削弱，制约了单位业务的顺利开展。因此，在推行国库集中支付制度的过程中缺乏积极性和主动性，甚至个别的行政事业单位还存在抵触情绪;二是财政直接支付比例不高。出现这种现象的主要原因是预算单位缺乏统一的财务开支标准，不同的业务具有不同的特点，但是相关的财务人员并不能熟练的处理相关的会计业务，从而导致财政直接支付比例相对较低;三是财务人员预算管理水平相对较低。对于行政事业单位来说，要实行国库集中支付制度就需要进一步强化单位内部的预算管理工作，并积极引进现代化的财务管理体系，从而将与自身特点相符合的预算管理运行和监督体系合理完善的构建起来，进而使财政资金能够得到更加科学、合理的利用。但是由于行政事业单位内部一部分财务人员缺乏较高的预算管理水平，导致预算编制质量不高，与单位实际不相吻合，这对财政预算的执行效果产生了很大的影响。另外，由于未能严格的监管预算外资金，导致财政资金的科学化利用质量受到很大的影响;四是未能构建起高效的财政国库集中支付管理信息系统。在财政部门的主导下建设起来的预算资金管理系统还不具备较高的成熟度，并且也未能合理有效的建立起财政管理信息系统以及银行清算系统，因此在实际的工作过程中还需要使用大量的人力进行手工操作，这样一方面需要支付人工费用，提高了工作成本，并且还耗费了大量的时间，另一方面人工操作比较容易出现错误和疏漏，最终导致各个方面的需求都无法得到充分的满足;五是过多的财政资金清算环节，对支付效率产生了不良影响。目前财政资金有两种支付方式：一是财政直接拨付;二是授权支付。但是无论哪一种支付手段都必须代理银行网点垫付资金，之后代理银行的分行会对各个代理银行网点的垫付款进行汇总，然后再与国库的单一账户进行相应的清算，而且必须经过代理银行的零余额账户进行清算。在这种情况下每多一个清算环节，就会使资金的周转手续增加一次，这不仅降低了资金的支付效率，并且增加了资金出现差错的概率[1]。

二、行政事业单位国库集中支付存在问题的解决措施

（一）转变传统观念，提高思想认识

首先，行政事业单位的领导和管理人员要积极转变自己的传统观念，充分认识到国库集中支付制度的重要性，从而使单位的财务管理能够得到进一步的强化。同时财务部门要加大力度宣传相关的改革事项，使行政事业单位所有的工作人员都能够对国库集中支付改革的目的以及重要意义进行充分的认识，并且还要让财务人员对相关政策和程序进行充分的熟悉和了解，从而行政事业使单位的传统观念能够得到有效的转变，并不断提高自身的思想认识。另外，财政审计部门要定期检查各行政事业单位完善和执行财务管理制度的情况、财政资金的运用情况以及国有资金的安全情况等相关方面的工作，从而使各个行政事业单位负责人的会计责任意识能够切实增强。除此之外，对财务管理工作的重要性也要深入广泛的进行宣传，使单位中更多的人能够理解财务工作、支持和配合财务工作[2]。

（二）加强财务管理，统一财务开支标准

行政事业单位在进行国库集中支付改革之前，制定并严格控制费用开支标准，其中一部分标准和规定沿用多年，早已不符合实际情况，不同预算单位之间的费用标准存在比较大的差异。在这种情况下各个行政事业单位进行国库集中支付改革之后，相关部门应该整理、归类以及修订各个单位的财务开支費用标准，同时还制定科学、完善的规章制度，加大公务卡有利用，从而使行政事业单位的财务管理水平得到进一步提升，支出进一步规范，进而使正常的财经秩序能够得到有效的维护，最终使财政直接支付比率得到显著的提高。

（三）改进和完善财政集中支付管理信息系统

完善的财政集中支付管理信息系统作为一个基本的平台能够高速交换整个支付系统的内部信息，并且还能够提供相关的技术手段支持财政国库集中支付改革。目前，建设与国库集中支付相配套的信息化系统可以从以下三点着手：一是根据国库集中支付改革的相关要求，将国库集中支付操作系统科学合理的构建起来，之后在此基础上规范资金支付程序，动态化监控预算的执行情况，实时归集行政事业单位的支出信息;二是财政部门要与行政事业单位建立联网系统。联网系统的建设可以借助现有的政府网络，从而使信息传递的电子化以及信息资源的共享得以充分的实现;三是财政部门要与代理银行、国库以及其他相关部门之间建立横向联网，将联合信息网络合理完善的构建起来，从而使多渠道监控、数据共享等目的得以充分的实现，与此同时，还要将现代信息技术充分的利用起来，使国库集中支付的效率得到有效的提高。

（四）进一步强化财务人员的专业技能培训

行政事业单位进行国库集中支付改革前后财务处理的变化比较大，因此各个单位的财务人员要对改革之后出现的新方法、新制度以及新业务进行及时有效的把握，因此必须对财务人员的操作技能进行强化。另外，在进行国库集中支付的过程中会牵涉到多个环节，例如预算编制、用款申请等等，在这种情况下就对单位的财务人员提出了较高的要求，一方面要具备较高的财务核算水平，另一方面还要拥有总览全局的预算编制能力。除此之外，行政事业单位财务人员的专业知识培训也要不断加强。单位应该将财务人员的业绩考核评价机制合理完善的建立起来，对于业务能力优秀的财务人员，单位要对其进行相应的表彰和物质奖励，从而有效的激发出财务人员的工作积极性和主动性[3]。

（五）对国库集中支付制度的配套改革进行完善

首先要改革财政预算，对行政事业单位各个部门的预算编制工作进行细化，政府的采购预算要进一步完善，从而使预算的约束力进一步加强，进而有效的保障国库集中支付制度的推行;其次，要将信息反馈系统以及支付中心业务结算系统合理有效的建立起来，提供必要的运行条件确保国库集中支付的顺利推行[4]。

三、结束语

综上所述，现阶段国库集中支付制度在行政事业单位中的应用需要进一步加强，但是这项工作涉及到多个方面比较复杂，这就需要行政事业单位的领导管理人员以及相关的财务人员进行积极的探索，采取切实措施深化国库集中支付改革，并在这个过程中对相关的经验教训进行总结和分析，从而使国库集中支付制度的实施效果得到有效的提升。

参考文献：

[1]陈敏.浅谈国库集中支付下行政事业单位的财政资金监管[J].时代金融，2017 （15）：179-180.

[2]刘新斌.浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J].时代金融，2017 （36）：231-232.

[3]王雨.国库集中支付方式下加强行政事业单位内控建设[J].行政事业资产与财务，2017 （23）：42-42.

[4]曾楚恒.国库集中支付下事业单位预算管理的完善方案[J].环球市场信息导报，2017 （6）：48-48.