中职学校合并中存在的财务管理问题与建议

王碧水

摘要：当前我市中职学校存在着办学规模小、专业设置同质化、教学资源分散等突出问题，随着招生形势的日益严峻，在竞争日益激烈地市场环境中，中职生的生源渠道在不断缩减，这就直接影响到中职学校生存发展。如何突破瓶颈，发展经济、促进就业，解决中职学校这一尴尬现状，撤并优化是近几年的一大趋势。撤并优化主要是让办学质量差、招生少的学校被撤并，提升中职院校的办学质量和吸引力。合并过程当中，目标严格，条理众多，任务艰巨，此中财务合并尤为重要，这也给合并后新学校财务管理提出了新挑战。

关键词：中职学校合并;财务管理;现状;建议与措施

中职学校合并，财务合并是关键。它不但影响中职学校合并后总体成长，并且关系到全体教职工切身利益。如何开源节流，优化教学资源配置，实现教育投资社会效益与经济效益最大化，适应新校学校管理，优化财务机构建立新的管理思路，采纳积极地有用制度与措施，真实运用财务管理在中职学校办学中资源重组统配的核心作用，力图增强和创新财务管理，加快财务归并，充分发挥财务管理的重要职能作用。分析当前中职学校合并财务管理工作中普遍存在的问题，并采取针对性的方案对策，实现合并筹建过程的有序衔接。本文针对中职学校归并后财务管理面临的现实状况，剖析其存在的问题，并针对这些问题，进一步提出了相应的改善和加强的措施及建议。

一、合并后学校财务管理面临的现状分析及实际问题

我市本次中职学校之间撤并优化，主要是通过撤销其各校原自主办学、独立核算的法人主体，合并组建一个新的法人，以突显办学特色，优化专业结构，发挥学科优势互补，提高办学规模和效益为目的的中职学校。在合并初期，新校面临着点多、分散、繁杂的局势，给合并后财务管理活动带来了新的压力和难题。为尽快实现合并后学校教育资源实质性的融合，财务管理首先面对的是合并前清产核资避免财产流失，适时对合并学校的财务状态做一下综合性的评估，保护国有财产的安全和完整、进一步提升国有资产的使用效益。其次强化撤并过渡期的财务管理，撤并过渡期以上级部门批准学校合并筹建到新校法人资格批复这段时间。原学校各项制度还在，新校的法人资格不建立。若这一时间耗时较长，各学校财务开支处于模糊状态，容易导致财务管理秩序混乱。最后面临的是会计人员的配备问题，合并后学校规模扩大，办学层次增加，经济活动和经济业务日趋复杂，许多新问题浮现。合校前各校均有相应财务人员，财会人员长期在一岗工作，思想僵化固定，业务水平未及时更新，业务层面只局限于简单的会计核算，财务管理分析能力薄弱，不利于合校后全局工作。

二、学校财务合并过程中面临问题的建议与措施

（一）根据合并批准文件，确定财务合并日

合并批准文件是学校合并的基础，是就合并的相关事务如：合并时段、合并形式、合并后学校名称的确定、人员编制数、财务合并形式等有关方面的书面文件，是新学校后续處理财务合并事宜的重要依据。账务合并日与文件核准撤并日期可能存在不一致，为顺应财务预算、决算管理及日后会计核算，合并日一般定为公历新年（1月1日）。

（二）合并前进行资产清查，防止国有资产流失

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》，学校发生合并时，应当进行资产清查。学校资产清查，应当在主管部门和财政部门监督指导下对学校的财产、债权、债务等进行全盘清算。资产清查应聘请中介机构进行审计并出具资产清查报告。被撤并学校应及时成立资产清查领导小组，负责全校资产清查工作的组织协调和监管，切实加强资产清查，通过对合并前学校财产的清查，摸清家底为日后做好国有资产移交、接收、划转和管理工作打下良好基础，本次财产清查主要分为两项：

首先是实务资产清查，学校的实物资产是学校展开教育教学、后勤及行政管理等活动不可或缺的物质基础，在一定程度上也显现了学校的办学规模和水准。资产清查保证了国有资产安全完整，为合校后资源配置，资产盘活及充分利用提供了良好的物质基础。此次清理应对各类实物资产进行全盘清查，核对账实是否相符。清查过程当中若出现盘盈、盘亏财产应及时查明缘由，经申报审批后再进行相应处理。针对此次财产清查中呈现的矛盾和问题，实时革新、健全资产管理制度、堵塞因人为管理出现的纰漏，保证合并后资产管理顺畅，有效维护合并后学校资产安全性，提高国有资产的使用效率。

其次是债权、债务清理工作，力求合校后债权债务清晰明确。撤并前各校在会计核算过程中存在各种因历史遗留问题导致的债权、债务和内部往来款项，在合并前应全面清查这些债权、债务的真实性，查明发生的时间、缘由，积极组织相关人员进行催收债权，及时偿还债务，清理呆账、死账。对清理过程中超权限处理业务，形成书面清理意见上报主管部门，报批后依据批复意见及相应会计制度规定进行账务处理，争取做到合校后债权、债务清晰明确。

（三）统一财务机构，健全财务管理制度，做好账务衔接

撤校前各学校存在着办学条件、办学水平、办学规模、人员配备、办学经费落实力度等不尽相同，且各自有不同的财务管理制度及内控制度。这使合并后新学校面临着财务管理多样化缘由。因各学校财务管理水平存在差异，同时合并前各学校规模较小，资产额度小、财务经济业务相对简单，各方容易本着从自身利益出发，未能全局考虑。针对财务管理工作涉及面宽、繁杂的特点，实施财务实质性合并，应从以下几个方面着手：

1.统一财务管理机构，加强财务工作管理

主管财务工作领导确定后，本着从实际出发，遵循可行性、整体性原则，综合考虑合并前各学校所处环境、财务运行特点、地理位置、教职工个人利益等因素采用适合新校财务管理模式。各校原有的财务机构应当及时撤销，及时组建新校统一财务管理机构，以利于维护新校的正常经济秩序，为合并新校各项事业发展发展提供有力财务保障并以此促进各方面的深度融合。适时在分校区分设财务办公室作为总校财务派出机构，方便日后工作对接。

2.建立健全、统一的财务管理制度，做到有章可循

合并后新校作为一个自主办学、独立核算的法人实体，在遵循国家相关法律法规的前提下，联系自身实际情况，确定适合的财务管理制度。健全财务规章制度是学校管理财务业务活动的准绳，是财务合并中枢。合并前因各学校情况、条件各异财务规章制度也存在不同程度的差异性。根据原各校的财务管理规章制度，取长补短，制定一套新财务管理制度，确保合并后有章可循，有序进行。

3.财务账务合并，做到财务完全统一

为整体反映合并后学校财务现状，确保会计资料真实性和统一性。在财产清查的基础上，对合并上一年年度财务收支实况及合并年初各校账面资产、负债、净资产等财务数据进行再次复核。按新会计制度，依据各校区报表、债权、债务编制会计科目合并对照表，作为合账期初余额;统一经费报销单，自制原始凭证格式;对合并学校银行账户及时进行撤销。这样确保了会计内容的真实性、完整性，有利于简化后续会计核算，促进财务核算工作的融合。

4.做好财务档案移交工作，防止资料丢失

新《会计档案管理办法》规定：当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。学校撤并后，若原学校仍做为新校分校区的，应将合并当年及上一年形成的会计档案保留财务部门，其他年度会计档案移交学校档案室统一保管。现场移交时，移交双方务必在移交表上签字，监督人应在现场监交，并在交接表上签字，以确保会计资料的安全及连续。

三、加强财务人员的培训，提高财务人员的整体素质

合并后新校规模扩大，办学层次增加，经济活动和经济业务日趋繁杂，新形式对会计人员来说是生疏的，从业过久，思维较固化。弃旧容新，一方面要摒弃以往的旧观念，一方面要加强会计人员专业培训，结合自身的实际，汲取各兄弟学校先进的经验，学习中不断进取，反思中自我提升。在面对新准则、新制度时，保持良好的职业判断力，采用科学而明晰的方法进行处理。在适应新学校、新制度的同时，保持高效率的工作水平切实做好财务合并衔接。

四、结语

总之，中职学校撤并通过教育资源归并，增强了教职工凝聚力，扩展办学规模，提升办学实力，推进学校更好的发展，合并是一个繁杂的系统工程，无固定的格式套用，合并后财务管理的模式也不是一成不变的，而应依据不同阶段，采用不同的方式加以完善，以求适应新校健康持续发展。

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