粮食、畜禽产品供应有保障为老百姓的日子添一份安稳

徐兴利 黄家伟

新冠肺炎疫情带给人们的不仅仅是伤害，还有更多的思考。全球疫情尚未结束，国内对待疫情的态度应慎终如始。因疫情的影响，部分国家对粮食限制出口。民以食为天，保障粮食、畜禽产品供给是社会稳定的基础和前提，也是老百姓安稳生活的缩影。那么，在全球新冠肺炎疫情的影响下，我国粮食、畜禽产品供应是否会受到影响，价格是否会波动等问题成为人们关注的焦点。

疫情下的畜禽产业

受新冠肺炎疫情影响，我国家禽类产品积压滞销，损失较重。因防范疫情而暂停开展活禽交易市场也给畜禽产业带来了不小的冲击。对于“受伤较重”的畜禽产业，国家相关部门采取了哪些措施来应对出现的问题？

“新冠肺炎对畜牧业造成了一定的影响，其中家禽业受到的影响最大。”农业农村部畜牧兽医局副局长魏宏阳接受记者采访时表示，这段时间，我们会同有关部门采取了一系列的应对措施，各地也都在积极行动，主要是在上游环节抓饲料保供，在下游环节推动屠宰企业复产复工，推动家禽养殖场户跟屠宰企业搞好产销对接。目前，饲料和屠宰环节复产复工率都已经在80%以上，同时有序推动开放活禽交易市场，积极帮助局部地区解决产品“卖难”的问题，帮助一些企业解决资金困难的问题。南方黄羽肉鸡主产省活禽交易市场正在逐步开放，家禽屠宰企业开业率已经超过80%，目前活禽压栏、产品压库的问题已经得到了明显缓解，种禽企业的种蛋入孵量和雏鸡的市场投放量都已经趋于正常，并且活鸡的价格也在稳步回升。去年我国禽肉产量同比增长了12.3%，禽蛋产量同比增长了5.8%，今年前两个月最新的统计数据显示，肉禽和蛋禽的饲料产量同比增幅分别高达31.6%和21%，其中有因为压栏增加的一些额外需求，但也实实在在地说明我国目前的家禽产能继续保持在一个很高的水平。家禽产业的生产周期短，市场化程度高，生产恢复非常快，禽肉和禽蛋产量有望继续保持去年的水平，如果工作做得更到位一些，今年的禽肉和禽蛋产量有望继续增加。

“大家可能注意到，今年1月份以来，因为防控新冠肺炎疫情，全国许多地方全部或部分关闭了活禽交易市场，禽肉市场的供给受到了一定的影响。”国家发展改革委农经司副司长邱天朝表示，为了解决活禽上市的问题，今年2月12日，国务院联防联控机制专门下发了《关于压实菜篮子市长负责制，做好农产品稳产保供工作的通知》，其中明确要求，各地按照依法依规、分类管理、精准施策的原则，加强活禽市场交易管理。总的来说，允许地方根据疫情发展情况，在做好防控前提下，自主调整管理措施，有条件地放开活禽交易。对于暂停活禽交易的地区，通过集中屠宰、产销对接的方式，建立点对点的活禽销售渠道，帮助养殖户解决活禽的交易和屠宰上市的问题。据了解，目前南方不少省区已经按照新冠肺炎疫情分级防控、差异化管理的要求，陆续放开了活禽市场交易，活禽压栏的情况与前期相比已经有所缓解。与此同时，对于有条件和已经实施永久性关闭活禽交易市场的地区，要坚持规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市为發展方向，统筹谋划禽肉、猪牛羊肉和其他菜篮子产品的供应，提升产业链质量，完善配送体系，保障居民消费。

猪肉供应要做到保质、保量、保价

猪肉价格一直是老百姓日常生活中的关注点，稳定猪肉价格、保证猪肉质量是人们重点关心的问题。“猪肉价格的上涨关系到对老百姓生活的影响，禽类是猪肉的替代品，它们的价格也相互关联。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品，价格上涨对群众生活的影响牵动人心。为此，国家发改委会同有关部门除了通过储备投放调节外，还采取了一些有力的措施，多管齐下保障群众生活，主要是“增供”和“兜底”两个方面。一是增供，增加猪肉和其他畜禽产品的供应。去年以来，我们多次投放了中央冻猪肉储备，许多地方政府也密集进行了联动投放，并加大产销衔接与货源组织的力度，千方百计增加市场供应。同时，还鼓励增加禽肉等替代品的生产供应，增加肉类的进口，多样化地满足群众肉食消费。针对新冠肺炎疫情影响，加大了猪肉市场保供稳价的工作力度，持续投放中央冻猪肉储备，对于重点地区如武汉及湖北其他地市，安排了2万吨应急储备，已先期将2000吨调运在武汉的中央储备仓库，稳定了市场信心，有利于保障疫情期间群众日常猪肉消费的需要。二是兜底，按照国家发改委会同有关部门建立的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，2019年以来，各地认真执行联动机制，累计向困难群众发放价格临时补贴160多亿元。需要说明的是，这是在向困难群众发放最低生活保障、失业保险金的基础上每月额外发放了一项补贴，以便缓解猪肉等物价上涨对困难群众基本生活的影响。今年春节期间，一些地方增发了一次性补贴，疫情期间部分有条件的地方还适当地提高了补贴的标准。

合理调控供需之间的关系，把握两者平衡，对市场稳定起到一定的推动作用。但由于去年非洲猪瘟疫情影响，今年我国生猪的市场供应形势仍不乐观。“2019年，受非洲猪瘟疫情的影响，我国生猪产能下降比较明显，猪肉产量4255万吨，下降21.3%。目前，总体来看，生猪基础产能恢复向好，但是猪肉上市量的增加还需要一个过程。”邱天朝表示，今年主要是做好以下四个方面的工作：第一，支持扩大生猪生产。对2020年年底前，新建、改扩建种猪场、规模养猪场（户）和禁养区内规模养殖场（户）异地重建等给予适当补助，这方面去年已经下达中央预算内投资3个亿，今年将进一步加大支持力度。第二，持续推进畜禽粪污资源化利用。在此前支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用的基础上，从今年开始，把生猪存栏量10万头以上的县区陆续纳入支持范围，降低企业的养殖成本。第三，积极支持发展猪肉替代品生产。2019年我国禽肉产量是2239万吨，比上年增长了245万吨，增长幅度是12.3%，禽肉产量的增加，对保障肉类市场供应发挥了重要的作用。另外，我们积极配合人民银行、财政部明确将生猪畜禽养殖及屠宰加工等企业纳入疫情防控重点保障企业名单给予优惠贷款支持。第四，加强现代种业和动物疫病防控体系建设。强化生猪、禽类等核心育种场建设，提升种业现代化水平，提高对非洲猪瘟、禽流感等动物疫病的监测预警、预防控制、应急处置等方面的能力。

我国粮食储备充足

“随着新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，一些国家开始限制或者禁止粮食出口，造成国际粮价上涨，最近成为一个热门话题。很多人关心粮食够不够吃，要不要囤积。”农业农村部发展规划司司长魏百刚表示，从以下四组数据就可以了解我国粮食生产情况，从而消除这种顾虑。

第一组数据，粮食产量。这些年我国粮食连年丰收，已连续五年稳定在1.3万亿斤以上，去年粮食产量是13277亿斤，创历史新高，小麦多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口粮绝对安全有保障。

第二组数据，人均粮食占有量。2010年以来，我国人均粮食占有量持续高于世界平均水平，2019年超过470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。

第三组数据，粮食库存量。目前我国粮食库存是充足的，库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%-18%的安全水平，特别是两大口粮，小麦和稻谷库存大体相当于全国人民一年的消费量。

第四组数据，我国谷物进口量。我国谷物年度进口数量不大，去年净进口1468万吨，相当于不到300亿斤，仅占我国谷物消费量的2%左右，我国进口的主要是强筋弱筋小麦、泰国大米等，主要目的是为了调剂需求结构，更好满足人们个性化、多样化的消费需求。我国粮食产量丰、库存足，即使在前一阶段国内疫情比较严重的时候，市场上的粮食以及各类副食品都是货足价稳，老百姓家里都是米面无忧，现在更没有必要去抢购囤积。

关于国际粮食价格上涨现象是否会影响国内粮食价格这一问题，魏百刚表示，受新冠肺炎疫情影响，近期，国际粮食价格确实有所上涨，粮食安全现在又成为国际上的一个热点问题，对此我们应该冷静理性看待。

据了解，当前世界粮食供给是充足的，2019/2020年度世界粮食（不包含大豆）供给量为34.7亿吨，总需求量为26.7亿吨，期末库存近8亿吨，库存消费比近30%，从全球供应总量来看，不存在短缺问题。近期国际粮价上涨更多是疫情造成恐慌性消费的影响，国际粮价上涨对国内粮价的影响十分有限，3月份以来，我国大米零售价每公斤6.6元，面粉零售价每公斤3.95元，价格保持稳定，市场供应平稳。最重要的是我国小麦、稻谷库存充足，一旦粮食市场出现波动，我们国家有充分的调控手段进行平抑，完全有能力应对外部影响。

另一方面，可以从我国粮食库存构成来分析国内粮食供应情况。我国粮食库存的构成情况主要分三大类：一，政府储备；二，政策性库存；三，企业商品库存。此外还有一部分农户存粮，这部分通常不统计在库存范围内。据国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云介绍，我国粮食政府储备包括中央储备粮和地方储备粮，这是我们守底线、稳预期、保安全的“压舱石”。地方储备粮就是按照能够满足产区3个月、销区6个月、平衡区4、5个月市场供应量建立的。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，这部分库存数量相当可观，常年在市场公开拍卖。企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存。目前入统企业有4万多家，这部分库存规模数量也不小。近年来，粮食库存总量持续高位运行，目前稻谷、小麦的库存量能够满足一年以上的市场消费需求。不少城市的成品粮，也就是面粉、大米，市场供应能力都在30天以上。

疫情发生以来，粮食和物资储备部门加强市场粮源调度，有序组织拍卖政策性粮源，有效保障了市场需求。目前为止，没有动用过中央储备粮，除了个别市县，绝大部分地区也没有动用过地方储备粮。

粮食供应保障粮油生产

粮油供应充足既是日常生活得到保障的有力佐证，也是粮食供给充裕的具体体现。“国内暴发新冠肺炎疫情时，正值春节假期，不少粮食企业停产放假，粮油产量处于低位，但是全国粮油市场依旧运行正常，即便是在疫情防控最吃劲的关键阶段，全国的商场、超市的米、面、油供应充足，价格也稳定。”国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长王宏表示，一方面与我国粮食连年丰收、供给充裕、库存充足有关。另一方面，全国粮油企业及时、快速复工复产，也对稳定全国的粮油市场起到关键作用。疫情期间，加强了对全国粮油市场的调度支持，及时组织投放政策性粮食，保障生产原料，各省粮食部门积极协调解决企业的复工复产问题，各地粮食应急企业在应对疫情防控期间也发挥了积极作用，主动担当作为，第一时间复工复产。截至目前，全國应急加工企业5388家，其中已经复工4750家，复工率88.2%；复工企业的小麦和稻谷的加工能力每天96.2万吨，折合19.2亿斤。所以，充足的原粮储备，适度的成品粮储备，再加之强大的应急企业加工能力，能够确保应对疫情期间粮食供应满足需要。

秦玉云表示，疫情发生以来，在各方共同努力下，粮食市场供应充足、价格稳定、运行平稳。下一步，将重点抓好以下四方面工作：第一，加强组织领导。充分发挥粮油市场保供稳价工作机制作用，细化工作方案，强化责任考核，把各项工作措施落细、落小、落实。第二，加强监测预警。继续坚持粮油市场日监测、日报告制度，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，第一时间做好应对准备。第三，加强协同联动。前段时间建立了540家粮油加工企业保供协作机制和12家骨干龙头企业联系制度，还有湖北等五省联动保障机制。我们将认真抓好央地协同、区域协同、产销协同、企业协同，形成保供稳价合力。第四，加强粮源供应。根据市场需要，继续组织好政策性粮食拍卖。

粮食应急保障稳民心

疫情期间，我国粮食供应有保障，让老百姓真正不为米、面、油等必需品发愁，这与我国粮食应急保障体系建设密切相关。王宏表示，我国高度重视粮食应急保障体系建设，经过多年努力，已经初步建立起符合我国国情的粮食应急保障体系。从此次应对疫情看，粮食应急保障体系发挥了积极作用，具体来讲做到了“四个有”。

第一个“有”是指保障体系有支撑。我们构建了“三道防线”：一是有充足的原粮储备；二是人口集中的大中城市和价格易波动地区建立了能够满足10到15天的成品粮储备；三是我们布局建设一批应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心和应急储运企业。目前，全国共有粮食应急供应网点44601个，应急加工企业5388家，应急配送中心3170个，应急储运企业3454家。

第二个“有”是指市场波动有监测。我国建立起两级监测体系，国家级粮食市场信息直报点1072个，地方粮食市场信息监测点9206个，覆盖了重点地区、重点品种，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态。

第三个“有”是指应对变化有预案。我们建立了从国家、省、市、县四级的粮食应急预案体系。

第四个“有”是指保供稳市有责任。我国已建立了粮食安全省长责任制。疫情发生以来，我们强化统筹调度，要求各地压紧压实主体责任，切实做到各负其责、守土尽责。