黑龙江省生猪生产情况调研报告

付英彪

摘要：供给下降猪肉价格大幅上涨，影响了老百姓的餐桌，引发了政府的高度关切。本文介绍了黑龙江省生猪生产发展现状，研究分析存在的问题并提出建议，供有关方面参考。

关键词：财政 农业 生猪生产

2019年以来，由于供给下降猪肉价格大幅上涨，影响了老百姓的餐桌，引发了政府的高度关切。国务院常务会专门研究猪肉保供稳价，各部门也纷纷出台落实举措。在省负总责、“菜篮子”市长负责制的制度安排下，各地养猪压力和动力空前高涨。2019年12月，黑龙江省财政厅、省农业农村厅组织力量，深入兰西县、双城区、望奎县、龙江县四个生猪生产和调出大县（区）进行了调研，通过现场走访大型生猪屠宰加工企业、第三方粪污处理企业以及召开基层工作人员和大型养殖企业、养殖场户座谈会，详细了解当前生猪生产发展现状，研究分析存在问题，充分听取意见建议。在此，笔者将本省相关情况和调研感想加以归纳推介，供有关方面参考。

一、黑龙江省生猪生产情况

（一）非洲猪瘟疫情稳定

黑龙江省各级党委政府认真落实国家和省委省政府工作要求，实施最严密的防疫制度，采取最严格的管理措施，加强边境疫情防范，落实属地管理、部门监管和养殖场户防疫主体责任，已连续II个月未发生非洲猪瘟疫情。省级财政专项支持8个市（地）、10个养殖大县兽医实验室建设，为78个市县配备了荧光PCR仪开展非洲猪瘟快检筛查，安排工作经费开展疫情监测、巡查指导、应急物资储备、统一的“清洗消毒月活动”和宣传培训，保障了全省非洲猪瘟疫情稳定。全省正常营业的217家生猪屠宰企业全部落实非洲猪瘟自检和官方兽医派驻两项制度。调研中的养殖场户防控非洲猪瘟风险意识强，能够开展定期消毒，禁止饲养人员外出，严防可能出现的疫情隐患。在出售生猪环节，主要通过视频选猪，生猪一旦m场坚决予以销售，严防外界人为因素引发潜在疫情。为确保食物链安全，有的大型生猪养殖场对入场饲料进行了严格检验。

（二）生猪生产企稳回升

2019年三季度末，全省生猪存栏1116万头、能繁母猪存栏107.3万头、生猪出栏1255万头，同比分别下降15.2%、15.7%和13.2%，环比均呈增长态势，分别比二季度增长2.1%、0.4%和16.4%，生猪生产触底回升。10月末，全省生猪存栏1132万头、能繁母猪存栏114.2万头、生猪出栏1343万头，环比增长1.0%、6.4%和7.0%;到11月末，全省生猪存栏1 146万头、能繁母猪存栏114.9万头、生猪出栏1489万头，环比增长1.2%、0.6%和10.8%，生猪生产开始逐步恢复。根据生产现状和发展趋势，预计全年生猪出栏1760万头，比2018年减少204万头，降幅10.4%，降幅要好于前三季度和全国平均水平。调研的四个县中，截止到三季度，双城区生猪存栏33.27万头、能繁母猪存栏3.49万头，望奎生猪存栏70.5万头、能繁母猪存栏6.8万头，龙江县生猪存栏35.1万头，比之上月持平或略有增加。

（三）养殖效益明显提升

2019年I-II月份，生猪平均价格18.5元/公斤，同比上涨60.8%。全省10月份活猪平均价格达32.4元/公斤、同比上涨178.2%，比9月份24.1元上涨8.3元、涨幅34.4%。进入11月份以来，生猪价格开始回落，平均价格29.6元/公斤，环比下降8.2%。按照当前价格计算，出栏一头育肥猪（100kg）可盈利1700元左右。调研过程中了解，望奎县商品猪价格在35元/公斤左右、2018年同期为12.8元/公斤左右，同比增长超170%;中小养猪场15kg左右仔猪价格达到900元/头以上、2018年同期价格约为300元/头，同比增长200%;75 kg左右的后备母猪已经达到了5000元/頭、2018年同期价格在1500元/头，同比增长230%。

（四）生猪保供能力稳定

目前，全省生猪规模养殖场发展到1840个，规模化养殖生猪出栏量占比由2017年末的19%提高到27%。金新农、东方希望等一些由外埠引进的大型生猪养殖企业上半年以来已经陆续进场种猪3万余头，产能将在12月后开始释放。规模生产比重提升和新增产能将进一步稳定生猪供给能力。2019年l—11月，全省猪肉产量约117万吨，除满足省内供给外，还销往省外27.3万吨（占23.3%，折合360万头），预计全年外销30万吨左右。龙江县、望奎县的规模养殖场生产稳定，因各种原因停产的猪场正积极为复养做准备，受高利润驱使，部分养殖户已经开始补栏。

（五）粪污处理水平提高

据初步测算，全省畜禽养殖粪污年产生量8280万吨，其中：固体粪便产生量3420万吨、液体污水产生量4860万吨。截止2019年11月末，全省固体粪肥还田量2860万吨、还田利用率83.6%，液体肥料还田量3540万吨、还田利用率72.8%，粪污还田面积达到2414.71万亩。全省畜禽粪污综合利用率达77%，完成了国家下达任务指标。望奎县灵山乡的畜禽粪污集中处理中心建设四条国内先进的卧旋式连续生物发酵生产线，2019年预计处理粪污3.2万余吨、处理作物秸秆1.5万吨，生产菌肥基质3万吨，供应望奎龙娃农业绿色有机水稻种植基地和农垦大型设施农业种植基地以及南方蔬菜水果种植基地，实现畜禽粪污和作物秸秆处理利用由单一向综合转变、由低值向高值转变。哈尔滨帝盟生物科技有限公司拥有一条10万吨有机肥料生产线、一条5万吨碳基肥生产线、一条l万吨微生物菌剂生产线、一条35万吨掺混肥生产线，产品涵盖有机肥、微生物菌肥、微生物菌剂、叶面肥、冲施肥、复混肥、有机无机复混肥、掺混肥及营养土等产品，年处理畜禽粪便3万吨、农作物秸秆1万吨，年销售肥料7万吨，为解决双城区养殖业畜禽粪便堆积量大、环境污染严重问题，提升资源综合利用率作出积极贡献。

二、存在的主要问题

（一）非洲猪瘟疫情风险依然存在

由于黑龙江省冬季严寒气温极低导致车辆洗消困难、猪场消毒难度及成本增大，以及生猪中小养殖户较多的特点，都增加了疫情防控的难度。加之“双节”将至流动人员增多及对肉品需求上升，将要发生私自贩运、滥屠乱宰现象，使疫病发生风险加大。非洲猪瘟疫情风险依然存在且有增大的可能。

（二）疫情影响生猪生产养殖积极性

受2018年疫情和市场的影响，一些散户和中小养殖场退出市场。在2018年疫情之后，双城区乐群乡小养殖户近乎全部淘汰。望奎县现有生猪养殖户（场）8012户，相比2018年同期减少950户。2018年末大量生猪出栏、能繁母猪大量淘汰，导致2019年生猪存出栏与去年同期相比大幅下降。对非洲猪瘟的担心使得养殖场户补栏谨慎，不敢满负荷生产。

（三）标准化规模养殖水平有待提升

调研中发现，养殖场（户）窝产活仔数和年产窝数都不高，散户窝产活仔数多在8-9头、年产窝数多在2窝，养殖场窝产活仔数多在10-11头、年产窝数多在2.2窝，母猪年提供断奶仔猪数普遍偏低，导致仔猪成本增加。养殖效益参差不齐，走访中了解到管理较好的养殖场盈亏点成本为5.5元/斤左右、差的达到7元/斤，大多数猪场的在6.00元/斤左右。生产质量低、管理能力差、养殖技术落后导致我省生猪养殖水平落后于发达地区，仍处于较弱状态。

（四）恢复产能存在一定压力

疫情影响及限养禁养使生猪养殖主体减少、养殖场（户）补栏谨慎，现有养殖场（户）增加产能较慢。并且，疫情风险以及购猪成本高延缓了复养及外来资金进入本行业的速度。之前各种原因导致母猪大量淘汰，母猪数量严重不足，而且生猪养殖有个生产周期。综上所述，生猪产能恢复还需要一段时间。

三、建议

对照当前的“肉荒”，反思过去几年一些地方在限制养猪方面采取的部分不当措施，在这股养猪热潮中尤其需要冷静思考，既着手于当前平稳度过阶段性“肉荒”，又着眼于长远推动养猪业的高质量发展。针对当前存在的问题，通过调查走访，给出以下建议：

（一）加强疫病防控

持续加强疫病防控力量，落实落靠属地管理，加大疫病防控技术培训指导力度，健全生猪产品及生猪调运监管联防长效机制。督促猪场做好综合防疫管理，配套建设车辆洗消中心，确保疫情不发生、发生不扩散。

（二）发展标准化规模养殖，加速养殖屠宰一体化

發展标准化规模养殖，鼓励散户、中小养殖户向适度规模发展，提升生猪规模养殖比例，鼓励发展适度规模的种养一体化模式。合理布局屠宰产能，使养殖量与屠宰产能匹配，尽量避免生猪长途运输，既可以保证安全、又能稳定价格。

（三）加大扶持力度

生猪养殖需要较大的基础设施投资，养殖场地具有较高的资产专用性，且生猪市场具有一定的周期性规律，能够保证养殖者在长期持续提供生猪产能并获得较稳定的投资回报，可支持标准化规模场新建和改扩建、给予适当投资补助，并在信贷、融资、产销对接等方面予以支持。

（四）要加强舆论引导

农产品关系到民生，在保障低收入人群获得足够蛋白质的前提下，不应过度苛责肉价的上涨，廉价的农产品支撑不了农业的高质量发展。“绿水青山”为“金山银山”的一个关键途径就是更加清洁的农产品能够卖到更合理的价格。

（五）实施科学有效的监管

避免盲目大干快上，超出当地资源环境承载能力。如果粪污资源化利用措施跟不上，将对生态环境造成严重破坏。无论是针对区域范围的产能恢复，还是单个养殖场的新改扩建，都应充分考虑资源环境承载能力。有关部门要监督粪污资源化利用设施与生产设施严格做到同步设计、同时施工、同时运行。

（作者单位：黑龙江省财政厅）

责任编辑：凌玉