乡村振兴背景下影响乡镇企业发展因素分析

高松 焦惠霞

【摘 要】党的十九大报告中提出的“乡村振兴”战略是新时代我国重大的决策部署，为农业经济发展指引了方向。制约乡镇企业发展的瓶颈主要有融资难、吸引人才难、产品销售渠道建设难，而“乡村振兴”战略的提出，为乡镇企业优化经营环境提供了政策保障，乡镇企业应对影响经营环境的各项因素、政策进行充分分析，以便把握机遇，加快企业的发展。

【关键词】乡村振兴;鄉镇企业;影响因素

1 “乡村振兴”战略概述

1.1 “乡村振兴”战略提出背景

党的十九大报告明确提出，我国近些年得到了快速发展，正处于发展新时代，我国社会的主要矛盾，从人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾转化成人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这种发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现尤为突出，既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡，又明显体现在不同地区之间农村发展的不平衡。为适应社会主要矛盾的变化，党和政府提出了“乡村振兴”战略。

同城市发展相比，广大农村地区的发展差距较为明显。除了经济发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢固之外，在社会事业方面的发展也同城市的发展差距也较为突出。例如，一些优质的教育、医疗资源尤其是公共服务设施，主要集中分布在城市，很多农村地区尤其是西部农村地区几乎体验不到。处于不同地区的乡村之间存在十分明显的发展差距。东部地区靠海，依托丰富的海洋资源，乡村渔业较为发达，比较受国家重视;中部地区生产较为单一，主要依靠种植;西部地区较东部与中部地区来说资源相对较少发展比较缓慢。地域资源分布差异化也是影响地区之间农村发展不平衡的原因。为适应社会主要矛盾的变化状况，党和政府对“三农”问题提出了一个新的解决思路——“乡村振兴”战略。

1.2 “乡村振兴”战略实施内涵及意义

“乡村振兴”战略是一个全方位的振兴战略，它涵盖农业、生态、文化、经济、生产等多方面的全面振兴，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出坚持城乡紧密结合，完善现有的农村经济体制，调整农业种植养殖结构，优化现有农村产业结构，引进优秀专业人才等发展策略，不断加深农业农村现代化进程。实施“乡村振兴”战略，是解决“三农”问题的根本途径，是缩小城乡差距、全面提升国民经济发展质量的重大战略部署。

在社会发展的新时代里，要想从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，坚持走中国特色的乡村全面振兴之路。根据“乡村振兴”战略的内涵，我们应当从农业优先发展、重点实现产业振兴、推动农村一、二、三产业融合发展等方面理解并实施好这一战略。同时，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，不断加深农业农村现代化进程。实施“乡村振兴”战略，是破解城镇化发展进程中农村发展困境的根本途径，是城乡协调发展政策演进的必然结果。

2 影响乡镇企业经营环境的有利因素

2.1 “乡村振兴”战略从政策上促进乡镇企业健康发展

“乡村振兴”战略的实施使得乡镇企业的经营环境优化，使原来扎根乡镇的企业获得发展的利好政策环境，也将带来一大批有志青年返乡创业。制约乡镇企业发展的关键是人才，而原先在乡镇创业的企业主多是传统农民创业者。振兴战略的实施，将鼓励大批掌握农业技能的专业人才、大学毕业生返乡创业，同时大批金融企业也将随之推出各类有利政策，便于乡镇企业融资等。

2.2 农村电子商务的兴起拓宽了乡镇企业的销售渠道

“乡村振兴”战略促使农村电子商务的全面推进，既改变了交易模式，开辟新交易渠道，也推动了农业现代化转型升级。近年来，随着电商的驻入，很多农村地区建立起电商服务平台，将农村优质农副产品面向全国更大的市场销售，并随之建立起完整的供销产业链，相应的配套设施也逐渐建立了起来，这不仅有利于乡镇企业的发展，也对改善乡村面貌起到极大的促进作用。

2.3 农业科技的“下乡”使乡镇企业有了发展新动力

“乡村振兴”战略的实施，促使众多科研成果转化下乡，原先停留在实验室、科研报告中的新科技成果纷纷自找门路，主动与乡镇企业对接。这不仅极大地促进了乡镇企业农副产品科技含量的提升，也提升了乡镇企业的市场竞争力，必将带动农业向高质量、高产量发展，同时带动农村经济飞速增长。

3 影响乡镇企业经营环境的不利因素

3.1 国家政策落实不到位

近年来，国家一直在推动城乡融合发展、消除城乡发展差距过大的问题上做努力，为此提出了不少有利于乡镇企业发展的政策，但是乡镇企业发展起来仍然很困难。其中，最大的困难是市场准入审批制度，国家在社会主义经济发展初期建立的审批制度已经渐渐不再适应社会经济发展需要，甚至有些已成为影响企业发展的体制性障碍。

虽然近年来政府已经着手解决乡镇企业的市场准入问题，简化乡镇企业手续办理流程，并积极鼓励乡镇企业创新发展，但是审批难、政府干预多仍然是束缚乡镇企业发展的主要因素。

3.2 乡镇企业发展的动力不足

乡镇企业发展目的是带领农民脱贫致富，以一企带动一村发展，其人员构成主要是农民、投资者和政府部门。企业要想得到长远发展就需要不断去调动农民的生产积极性和政府关注的热情，而农民“小富即安”的传统观念和政府只要政绩不要业绩的思想极大地限制了乡镇企业的长远发展，企业的经营范围局限在本地，个别地区的贸易保护政策也使得乡镇企业拓展业务范围变得难上加难。

3.3 农民契约意识较差

企业与农户之间订立产品收购合同时，时常会出现一些生产农户弃约的现象，原因就是市场收购价格比签订合同的企业收购价格要高，收益要好。这个时候，一些农户就会选择弃约，从而转向市场。出现这种现象的原因，一是农村地区的诚信体系不完善，二是一些农民缺乏市场经济契约意识所致。长期以来，我国的农业发展都是靠天吃饭，处在自给自足的自然经济、家庭经济阶段，与市场的链接非常少，因此农户对市场经济的运行规则不太熟悉，也不了解契约合同的法律意义。农户的这种行为严重损害了企业的生产利益，久而久之，企业便不愿意与农户签立订购协议，这无形中为乡镇企业带动农村发展设置了一层障碍。

3.4 中小型企业抗风险能力及信贷能力较弱

优胜劣汰的市场法则，推动着资源向优质企业流动，中小型企业在规模、人才、资金、技术等多方面处于市场竞争的劣势地位，在大企业的挤压下，中小企业一直在夹缝中生存，其产品结构单一、技术含量低，经营风险较大。同时，中小企业的创新能力较低，产品更新换代速度慢，规模一般较小。基于各种原因，中小企业抗风险能力弱，其信贷能力也就较弱，企业发展所需资金往往筹措无门，这也极大地限制了中小企业的发展。

4 对改善乡镇企业经营环境的几点建议

4.1 政府主导，营造合理公正的市场环境

政府不仅要在规范市场竞争、引导乡镇企业健康发展上有所作为，还要减少对乡镇企业的行政干预，简化中小型企业办理手续的流程，提高办事效率。市场环境的好坏主要看政府在哪一点发力，如果政府在规范市场、服务企业上发力，环境就会向好，如果政府在干预市场竞争、只重政绩忽视企业实际需要上下功夫，市场环境就不可能好。

人才是决定乡村振兴成败的重要力量，乡镇企业出现人才留不住、引不来的现象，极大地限制了企业的发展，要解决这个问题，一方面，乡镇企业要为留住人才创造有利条件，另一方面，政府要发挥积极作用。

4.2 鼓励金融机构到乡村拓展业务

“乡村振兴”战略为乡镇企业发展规划了宏伟蓝图，也为金融企业到乡村拓展业务提供了政策指引和保障。新农民、新农村、新农业将为金融企业提供广阔的市场。金融机构到乡村，一要着眼农村资源，促进农村资源的开发、转化、利用;二要着眼农村新市场，支持现代农业、发展庭院经济、建立特色小镇、完善农业设施等;三要着力开发新的金融产品，向广大乡镇企业提供更多、更好的金融服务，促进乡镇企业发展的同时，也促进金融企业的发展与壮大。

4.3 培育新型职业农民，夯实农业基础

农业是生存之本，是一切生产的首要条件，也是乡镇企业健康发展的基础。当前，农村人口外流，劳动力严重缺失，不仅使得“田无人种”，也使得许多乡镇企业无工可雇。因此，培育新型职业农民，加大农村基础设施和基本建设的投入力度，提高规模种植补贴的力度等来快速推进职业化进程使农民能安心种田，不仅有利于农业的发展，也必然会促进乡镇企业的发展。

4.4 提高农民契约意识

创新普法的方式和内容，使其更加贴近农民生活实际，农民可以更好地理解和接受;加大诚信教育力度，让农民明确违约、不守信的成本和后果。同时，加大对乡镇企业诚信经营的监管，严肃处理侵害农民利益的行为，使企业、农民形成良性互动。

参 考 文 献

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