浑源县农村集体清产核资主要做法与成效

刘昀

摘 要：自农村集体产权制度改革工作开展以来，为贯彻落实中央和省市农村集体产权制度改革的决策部署，浑源县把清产核资作为推进农村集体产权制度改革的首要任务，广泛学习和借鉴各地改革先进经验，强化组织领导，采取有力措施推动工作落实，按时保质完成清产核资工作。分析了浑源县在清产核算中取得的成效，并给出了下一步的发展规划，以供参考。

关键词：农村集体资产;清产核资;成效

文章编号：1004-7026（2020）09-0042-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略、加快脱贫攻坚步伐的强大助力，是提高村级党组织领导力的基础。浑源县按照省、市推进农村集体产权制度改革的总体部署和要求，站在战略和全局高度，充分认识农村集体产权制度改革的重大意义。全县各级相关部门自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农村集体产权制度改革的各项工作[1]。

截至目前，已全面完成全县18个乡镇315个行政村的清产核资工作。经清查核实，浑源县各类资产（含资金）总额为5.07亿元，其中经营性资产1.99亿元，非经营性资产3.08亿元，负债总额为1.94亿元，所有者权益为3.1亿元，待界定资产0.011亿元;集体土地总面积（资源性资产）15.12万hm2，其中农用地9.52万hm2，建设用地0.73万hm2，未利用地4.87万hm2。现已同步完成了数据录入、县级自查、市级核查工作，并接受了省级验收。

省市验收组对浑源县较好地完成了清产核资任务给予了充分肯定。验收组表示，浑源县农村集体资产清产核资工作各项指标均符合验收标准，县、乡、村三级清产核资工作材料准备充分，清产核资工作走在了大同市前列，通过验收[2]。

1  取得的成效

1.1成立组织机构，落实领导责任

按照大同市农村集体经济组织清产核资工作方案的要求，浑源县成立了由县委书记任组长，县长任副组长，各乡镇党委书记、分管农经工作的副乡镇长、各行政村支部书记为成员的农村集体产权制度改革领导小组，负责日常工作和业务指导。

同时，各村也成立了由包村领导、包村干部、村党支部书记、村委会主任等人组成的村级农村集体资产清产核资工作领导小组。坚持统一领导、统一部署、统一政策、分工协作的原则，扎实有序地开展对各村的“三资”存量、分布、结构以及效益等情况的盘查工作。定期组织召开县农村集体产权制度改革会议，及时研究解决工作中出现的具体问题[3]。

1.2  强化宣传教育

按照上级部门关于农村集体资产清产核资工作的安排，县政府召开了清产核资工作专题会议，对清核工作进行了具体安排，制定了《浑源县农村集体产权制度改革实施方案》和《浑源农村集体资产清产核资工作方案》，对改革的目的、关键环节、工作流程作了详细说明，为顺利推动改革工作奠定了坚实的政策基础。

同时，通过召开动员会、悬挂横幅、入户发放宣传页、广播宣传等多种宣传形式，向全县干部群众宣传清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，做到家喻户晓，扩大了清产核资工作的影响力和知晓度，为后续工作開展打下了较好的群众基础。

1.3  规范操作流程

为确保清产核资工作真实性及结果可靠性，制定了规范的操作方案和工作程序。严格按照实施方案要求，全面清查村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产等，充分听取各方意见，履行规范的操作程序。因村制宜，认真核对，查漏补缺，确保清产核资账证相符、账实相符。县产改小组不定期指导督查，发现问题及时跟踪反馈，下发整改清单，跟踪督促及时进行整改，并对工作进度严重滞后的乡镇进行通报。及时指导完成文件、会议资料、工作通报、联席会等档案归档，做好档案收集、交接、保存、归档工作[4]。

1.4  加强学习培训

县、乡清产核资办公室利用周例会、群众代表大会、县清产核资培训会等会议，对各村参与清产核资的工作人员进行专题培训，传达有关清产核资工作的文件和会议精神。通过对每张表格、每项内容的分析说明，确保了工作人员业务熟练、政策明晰。在工作开展期间，分管领导多次带队逐村进行指导培训，强化工作意识，提高业务水平，为浑源县按时限要求高质量完成清产核资工作打下了基础。

1.5  强化督促检查

为确保清产核资的真实性，建立工作督导机制，强化监督，严格考核。对清产核资时故意评估不实、虚报损失、低价变卖转移资产使集体资产流失等违纪、违法行为进行严肃查处[5]。

1.6明确集体资产所有权

通过对集体所有的各类资产进行全面清产核资，解决了历史遗留的债权债务问题，明晰了集体所有权。清产核资结束后，建立了“三资”台账，为发展壮大集体经济和促进集体资产保值增值打下了坚实基础。通过清产核资，依法依规处置了一批毁损、报废或无法使用的资产，解决了有账无物、有物无账、账物不符等突出问题，进一步优化了集体资产结构。

1.7  推进农村干部廉政建设

通过清产核资，提高了村财务的透明度，形成了有效的监管机制，使干部更加廉洁自律。进一步提高了村干部的经济责任意识和财经法纪意识，促进了基层廉政建设。

1.8  健全了相关的规章制度

通过此次清产核资，各村集体建立起了完备的资产清查制度。同时，落实了各项资产管理责任制，规定村委会主任为村资产直接责任人，并且对全村的资产负责，每年年末由村清产核资领导小组对村组进行清理清查。农村集体资产清产核资工作今后将成为经常性的工作。这样可以有效避免农村集体资产管理中出现漏洞，杜绝了暗箱操、违规操作，使村级财务、村级资产、资源管理更有序，收支清晰，能有效遏制集体资产流失。

1.9  促进社会和谐

通过农村集体“三资”清理，妥善清收村级债权，公开处置集体“三资”，使“三资”管理变为“阳光行政”， 有利于规范收入分配制度，解决历史遗留的产权关系不明问题，化解农村各种矛盾纠纷。同时，盘活集体资产，还产于民、还权于民，用集体资产投资、经营的利润向大家分红，维护广大农民的经济利益，有利于维护农村经济的公平公正，使农村社会和谐与稳定。

2  发展规划

2.1  提升思想认识

加大培训力度，对村组干部进行再动员、再宣传、再培训。通过宣传培训，切实提高村组干部对农村集体产权制度改革的认识，提高大家的业务能力和工作效率。村组干部要把改革作为一项政治任务，不仅要亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到亲自部署、亲自把关、亲自协调，担负起改革的主体责任，确保改革任务落地生效。

2.2  查漏补缺

组织相关人员对全镇清产核资资料再次进行全方位、多角度地梳理排查，及时解决出现的问题，确保结果真实准确、科学有效。

2.3  加强部门配合

清产核资工作涉及的内容较多。县农业、财政、教育、国土资源、林业、水务、卫计等相关部门要密切配合，多方联动，落实工作措施，确保清产核资工作稳妥有序推进。

要建立工作联系制度，可利用微信、QQ等工具，定期将工作进度、有关问题以及相关工作经验向上级领导机构汇报，及时解决工作中的问题，减少清产核资过程中的矛盾，提高工作效率，加快清产核资工作的实施进度。

2.4  加强宣传督导

各乡镇要做好政策宣传，使广大农民理解、支持和参与清产核资工作。加强问题查处，农委可以联合相关部门适时组成督查组赴各乡、镇、村进行督导调研。对于工作中发现的问题要认真查处，涉及违规违纪的应移交相关司法机关处理。

2.5  加强经费保障

清产核资时间紧、任务重。工作宣传中的宣传培训、数据处理、资料打印、劳务补助等费用占很大比例，必须保證相关经费及时拨付，避免影响工作进度。县财政要将清产核资工作经费纳入财政预算当中，并做到足额拨付，不增加村组负担。

2.6  加强信访维稳工作

清产核资工作要尊重农民的主体地位，发挥基层干部的作用。及时受理农民的有关诉求，积极化解矛盾纠纷，确保清产核资稳妥有序推进。改革是摸着石头过河，没有可复制粘贴的经验。必须加大对乡镇村组的宣传力度和技术指导，及时答疑解惑，充分发挥农民主体作用，确保改革按期高质量完成。

3  结束语

农村集体资产是发展农村经济和实现共同富裕的基础。开展农村集体资产清产核资可以有效地保障农民的财产权益。因此，必须要切实加强对农村集体产权制度改革的组织领导，加强监督检查，攻坚克难、真抓实干，为深入开展农村集体资产清产核资工作、推进农村改革发展、加快全面小康和现代化建设步伐作出应有的贡献。

参考文献：

[1]王燕.云南蒙自市文澜街道农村集体资产清产核资的主要做法及成效[J].农业工程技术，2019，39（32）：8-9.

[2]陈华菊.试论农村集体资产清产核资的基本做法与成效[J].农村经济与科技，2019，30（20）：86-87.

[3]张晓菊.定西市农村集体资产清产核资主要做法及成效[J].农业科技与信息，2019（18）：67-68，70.

[4]周英.铁岭市设施蔬菜产业发展现状及对策[J].农业开发与装备，2019（8）：4，9.

[5]鲁月娥.浅析山丹县农村集体资产清产核资工作主要做法及成效[J].农业科技与信息，2019（22）：49-52，57.