河北省公共文化服务供给研究

摘  要：中国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾。“基本实现公共文化服务均等化”是化解矛盾的重要步骤。而目前河北省仍然存在着供给方式单一、城乡之间资源配置不平衡、公众积极性不高等情况。在当地实际发展状况的基础下，本文提出要实现多样化的供给方式、优化城乡资源配置、转变政府职能、保障公民权利、加强人才队伍建设、完善公共文化服务运行机制。

关键词：公共文化服务供给;供给平衡;公众参与度

1公共文化服务供给研究理论基础

1.1公共产品理论。萨缪尔森曾经在《公共支出的纯理论》提出公共产品理论，称公共文化服务供给为单纯的公共产品和劳务，大众对其的消费不会使他人对该公共产品和劳务的消费减少。与私人产品相反，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。公众可以免费且不用付诸代价进行享受服务，出现“搭便车”行为。政府要把握与市场的关系，为市场经济创造宏观优势，伸出“无形的手”。

1.2新公共服务理论。新公共服务理论是由罗伯特.B.登哈特和珍妮.V.登哈特提出的。阐述公共管理将“三E”作为自己价值的基础，忽略了人在受到政府管理中对公平的重视。新公共理论不能将利益作为第一追求，公民才应该作为服务重点。、政府要提升对公民权的重视、认真做好分内的公共事务。顺利建立以公共協商和公共利益为基础的公共服务体系。

2河北省邯郸市公共文化服务供给现存问题

2.1农村文化建设缺乏机制。缺乏总体规划，对农村地区的公共文化服务供给机制未能完善，在进行供给后，未能做好后续工作，部门与部门之间的沟通不到位，缺乏对农村文化建设的一致理解。仅仅是按照市政府的指标来进行工作，无法因地因人制宜，提供农民喜闻乐见的，在日常生活中有实质帮助的文化服务供给。

2.2供给不平衡。对比城市与乡镇之间，发现在图书馆、美术馆建设方面不平衡，有些乡镇暂无阅览室，或者阅览室缺乏书籍。农村地区是公共文化服务供给的重要地区，对农民全方面覆盖式供给，提高农民的文化水平，丰富文化生活必不可少。

2.3政府力度不够。政府作为主导者，在主动引导企业投资文化服务以及吸引公众参与文化服务的程度不够。此外，对文化服务的监管力度不到位，很多地区的文化服务供给流于形式，并未切实供给。还有，对部分公共文化服务设施的资金支持力度不够，一些地区的设施老化、落后，已经无法充分满足大众的需要。

2.4公众参与性不高。公众对于公共文化设施或公共文化活动的积极性不高，对于大多数的公共文化服务供给仅仅停留在了解并或者仅仅进行过少数参与。

2.5人才缺乏。优质的人才队伍是开展文化服务供给的展开的必要条件。目前文化服务供给队伍的人员年龄偏大，对新需求或许无法适应。政府对人才的扶持力度不够，同时纳入事业单位的门槛较高，使新的文化服务管理人才难以进入队伍当中。对现有的人员未能及时进行培训与教育，因此造成人才队伍薄弱的情况。

3应对公共文化服务供给的对策及建议

3.1实行多样化的供给方式。市民及村民形成自给自足的供给方式，大众可以选择自娱自乐自行组织公共文化活动;社会组织是公共文化服务供给服务必不可少的组成者，政府指引社会组织参与文化供给活动，鼓励企业发展非以营利为目的的与文化相关的事务;同时将科技投入公共文化服务供给服务中，加速建设数字文化服务体系。

3.2优化城乡资源配置。农村是实施公共文化服务供给的重点，公共文化服务供给可以加快解决“三农”问题，推进“四化”的进程，政府要结合农村的实际情况予以资金政策上的支持，完善基础设施建设更要建设网络服务体系，缩小城乡差距。

3.3转变政府职能。政府从管理型转变为服务型政府，把人民放在首位，重点关注人民的需要。从群众中来，打入群众内部，与群众结成良好的关系。并且真正地看到现实、听到现实、感受到现实。

3.4保障公民权利。要尊重公民的文化享有权、文化参与权以及文化选择权。此外，政府通过简政放权，且政府从管理者变为服务者，公众从单纯的参与者变为组织者、决策者、管理者，由此可以提高公民的参与度。

3.5加强人才队伍建设。一方面降低文化事业单位的准入门槛，纳入更多的文化服务管理人才;另一方面对现有的人才队伍进行培训与教育，使他们了解并学习新的文化服务供给，要使他们树立为人民服务的观念。

3.6完善公共文化服务运行机制。划分各个部门之间的职务，确保各部门权责分明。转变一味地自上而下的决策机制，而是“由下而上”从基层了解民众需求，由下至上传达民众的需求，从而做出决定。

3.7激发文化消费需求。生产决定消费，需求是产品发展的动力。当公众融入文化产业生活，对其的需求变大，会吸引更多的企业及其他社会力量加入到公共文化服务供给中。为此，企业要抓住消费热点，了解公众所需，生产符合公众要求的产品或服务。

3.8建立绩效评估体系。设立绩效评估体系，要从是否满足公众的需求、基础设施是否完善、文化活动是否展开、文化内容是否丰富、管理队伍是否合格、公共文化服务供给做得较好等方面进行评估。

4结语

实现公共文化服务供给全覆盖这一任务不是一蹴而就的，政府、企业以及其他社会力量要投入出更多的精力。河北省邯郸市的公共文化服务供给研究是基于实际情况具体分析的结果，为当地如何有效提高供给率提供了建议，希望河北省邯郸市的公共文化服务供给得到进一步的提高。

参考文献

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[3]马孝勇.西安城市社区公共文化服务供给机制创新研究[D].西安：长安大学2015：28-31.

[4]徐程程.河北省公共文化服务供给绩效及其改进对策研究[D].河北：河北经贸大学2015：54-55.

作者简介

张美琪（1998.12—），女，汉族，江西上饶市人，学生，本科在读，学校：邯郸学院，研究方向：文化产业管理。

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