提升基层党组织的组织力，充分发挥 战斗堡垒和先锋模范作用实践与经验研究

陈默

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为全面加强基层党组织建设指明了方向、增添了动力。现以安徽省·水利部淮委水利科学研究院（下文简称“水科院”）党建工作实际为例，通过走访调研，全面总结党建工作基本情况，深入开展现状分析，研究提升基层党组织组织力的措施方法。

一、现状分析

党的十八大以来，坚持全面从严治党，通过开展党的群众路线教育、“三严三实”“两学一做”“讲重作”“讲严立”“严强转”等活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，水科院党的建设水平不断提升，切得显著成效，但还存在一些问题和不足之处，主要表现在以下几个方面：

（一）基层党组织建设不够完善

1.党建责任落实不到位。部分党支部未能认真对照落实年初院党委制定下发的党建工作要点，责任未能压紧压实，部分书记存在党建工作意识不强，抓党建工作不力，支部班子建设有待加强。

2.支部作用发挥不明显。各党支部党建水平不平衡，部分党支部党建开展不扎实、作用发挥不充分，“重业务、轻党建”现象仍然个别存在，党建工作与业务工作深度融合不够，支部凝聚力战斗力有待加强。

3.党内政治生活不规范。部分党支部在具体工作中存在政治活动不经常，方式方法单一，记录不规范，参与度不高，存在“三会一课”、党员民主评议不能定期召开或流于形式。此外，离退休党支部限于党员年龄大、分布广等原因，正常开展组织生活难度高。

（二）党员队伍建设不够完善

1.党员教育管理不严格。水科院为公益性服务单位，同时又有基础科研和生产经营任务，在职党员比例约30%，且多为部门业务骨干。有些部门常年事务繁重、人员封闭做项目，有些部门人员分散或长期驻工地，集中开展党组织生活有客观难度，参加党内生活积极主动性不强。

2.党务干部业务水平不够。党支部党务骨干均为兼职，日常科研生产任务重，难以静下心来做实党务工作。此外，除支部委员会成员外，各党支部党务工作人员变动较大，部分存在每年更换一次现象，对党务工作不熟悉不熟练，不利于及时有效完成各项工作任务。

3.党建信息化水平不高。党员培训教育多以集中学习为主，结合QQ、微信等新媒体创新学习方式，有效运用信息化、网络化手段不够，“互联网+党建”水平有待提高，运用视频会议开展学习教育频率较少。

（三）党内民主决策不够完善

1.纪检监察职能上发挥不够。现已形成院纪委、监察室和各支部纪律委员为一体的纪检监察队伍，但职责分工不够细致，作用发挥不充分，纪检人员多是业务骨干兼职，纪检知识学习不够，作用发挥不足，业务能力有待提升。

2.制度执行力方面有待加强。党建工作制度体系不够完善，部分制度在可操作性、针对性上与工作实际结合还不够，制度贯彻执行方面仍需进一步强化。

二、开展调研情况

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以基层党组织建设、党员队伍建设、党内民主决策等方面为切入点，先后调研相关单位、深入基地一线开展调查研究。

（一）调研先进单位，汲取典型经验。一是赴安徽省淠史杭灌区管理总局，调研了解了2个分局党支部标准化规范化建设开展情况，并着重就班子自身建设、党员教育管理、发展党员工作等具体党务工作相互交流学习。二是赴安徽省水利水电勘察设计院，围绕党委发挥领导作用、党支部标准化建设、党建和业务融合发展、企业精神文明创建等进行交流学习。

（二）深入基地一线，摸清党建末梢。实地了解各试验基地、监理工地科研生产、生活情况，特别是党员组织生活开展情况。通过调研，这些野外作业多位于乡镇偏远地块，驻点党员科研生产任务繁重，需长期驻点开展工作，参加支部组织生活在客观上存在不方便、难出行等困难。

三、提升基层党组织组织力的几点措施

（一）加强自身能力建设，不断提升战斗力

1.选优配强党支部书记。党支部强不强，关键看“头羊”，要突出政治标准，结合党支部换届选举，选优配强党支部书记。积极谋划提高部门副职担任支部书记的相关待遇，组织参加厅机关党委等上级单位举办的党支部书记培训班、轮训班等，不断提升干事创业的主动性和信心本领。

2.健全党建工作职责制。完善党建工作制度体系，形成党支部书记负总责、组织委员抓落实、层层有职责、一级抓一级的工作机制，进一步明确职责分工。全面推行落实党建工作目标管理，完善量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，切实巩固提升党支部标准化规范化建设。

3.抓好党务骨干能力提升。积极开展基层党建“小郎中”骨干培训工作，以规范基层党组织的组织生活，提升组织力为重点，积极开展党务工作专题培训，深入加强《中国共产党支部工作条例（试行）》等为主要内容的业务培训，逐步提高党务骨干自身工作水平。

（二）嚴肃党内组织生活，不断提升凝聚力

1.认真落实各项学习制度。一是积极推行组织生活“5+X”模式，认真执行双重组织生活、“三会一课”制度，积极探索和搭建富有时代特色、彰显时代精神、便于群众参与的活动载体。二是制定年度党支部组织生活计划安排表，指导支部序时开展党员组织生活，统筹抓好全体党员学习教育。三是结合下发季度提示单，着力发挥好党建工作综合督查，防止有章不循、流于形式。

2.积极创新组织活动形式。一是组织建立临时党小组。针对检测、监理工地和实验站驻点党员点多面广、人员分散等实际困难，相邻的站点组织建立临时党小组开展党员日常集中学习，并定期向党支部汇报学习教育情况。二是开展党支部联合党建活动。鼓励党支部之间相互联动，交叉开展理论学习竞赛、讲党课、帮扶慰问等丰富多彩的主题党日活动，交流党建工作成果，强化支部和部门之间的联系，进一步增进团结协作精神。

3.扎实推进智慧党建工作。一是全面进行党员信息化管理。用好全国党员信息管理系统，扎实做好党员信息登记、查询、组织关系转接及年度党统信息上报。二是规范线上党群活动。按照厅党组统一要求，切实做好各党支部QQ群、微信群管理，规范党员互动交流平台，有序进行交流互动、沟通探讨。三是引导党员运用好“学习强国”学习平台。充分利用碎片化时间，常态化进行在线学习，进一步丰富自学内容，真正做到集中学习与自学相结合。

（三）服务改革发展大局，不断强化推动力

1.着力发挥党支部战斗堡垒作用。一是坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层管理、团结干部职工、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是坚持围绕中心、服务大局，在科研生产、技术服务、水利扶贫等关键岗位，发挥好党员模范带头作用，以示范促进团结，出战斗力，出凝聚力，展现新时代新作为。三是全面做好工会、共青团、妇女等群团建设，做好院属企业党建指导，持续加强安全生产、社会治安和人口计生工作，进一步落实“党政同责、一岗双责”制度，确保项目安全、办公安全和交通安全，为实现“全面、和谐、安全、美好”新发展保驾护航。

2.引导发挥党员先锋模范作用。共产党员尤其是党员干部要带头作表率，以身作则，切实发挥先锋模范作用，不断锤炼党性、锻造品格，树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要立足水利科研岗位，不断拓宽视野、增长才干，进一步发挥新时代水利精神，主动在新时代有新担当新作为，切实提高推动改革发展的本领和能力，更好服务安徽水利。