湖南农民职业技术教育发展研究

杨会全

摘要：“三农”问题引起国家越来越广泛的重视，而农民职业技术教育是其中重要一环。湖南作为农业大省，不断开展农民职业技术教育，提高农民文化科技素质，必将进一步促进农村经济发展。本文对湖南农民职业技术教育发展历程与现状及存在问题进行分析，并提出对策，希望进一步促进农民职业技术教育的发展。

关键词：湖南;农民;职业技术;教育

中央一号文件连续多年关注“三农”问题，而“三农”问题的解决，离不开农民素质的提升。按照人力资本理论，我们需要不断增加对农民的职业技术培训，增强农民自身能力，建设社会主义现代化农村。湖南在农民的职业技术教育方面，取得了一定成绩，但也存在一些问题，需要我们不断改进提高，促进湖南农村更好更快发展。

一、湖南农民职业技术教育发展历程与现状

建国以来，党和国家就重视农民的职业技术教育。建国之初，农村文盲很多，我们通过多种途径教农民读书识字，降低文盲率;后来，我们又创办农民技术学校，提高农民技术水平;上世纪80-90年代，随着改革开放的浪潮，我们通过职工大学、电视大学、中专、技术学校等不断提高农民文化技术水平;我们实施了义务教育法，不断提高国民文化素质;2000年后，随着城镇化的推进，城市对农村的影响越来越大，农村经济不断发展，各级各类农民培训学校也如雨后春笋不断发展，新农民、新农业、新农村不断出现，“三农”处于蓬勃发展之中。

1、农民职业技术教育培训体系逐步建立

我们逐步建立了县乡农业技术推广机构、广播电视大学、农村职业院校、职业中专、农业大学、科研院所等等组成的农民职业技术教育体系。湖南农业大学在农业技术研究和农业专业人才培养等方面取得很大成绩，农业科研院所在农业技术研究方面不断取得突破。我们的袁隆平院士，一直是我国农业科研技术推广的一面旗帜。2019年，湖南全年农林牧渔业增加值3850.2亿元，比上年增长3.5%。

2、农民职业技术教育投入增加，规模不断扩大

湖南各地州不断加大对农民的职业技术培训，投入阳光工程和农民技术培训工程的资金不断增长，培训规模不断扩大。例如桂阳县近年来充分发挥党校、职校、农校的职能作用，全方位加强新型职业农民培训。每年参加新型职业农民培训的人员达3万余人次，有效促进了农民技术提高和相关产业不断发展。

3、农民职业技术教育取得一定成效

2017年，永州市启动农村人才培训战略，计划用4年时间免费培育5万名新型职业农民。当年5月，该市以永州工贸学校为载体，创建永州市农村党员和青年农民培训中心，通过学生自主选择课程，积极对农民进行技能培训，解决农民关切问题，促进农村经济发展。

二、湖南农民职业技术教育存在的问题

1、农民职业技术教育管理体制问题

目前，全省和各市州并没有一个专门机构对农民技术培训进行管辖，其中涉及农业部门、教育部门、科技部门、人事部门等众多部门，如何发挥各个部门的协同作用取得最大效益，便成为一个关切的问题。另外，学员培训的事前、事中、事后的过程管理，也是一个需要注意的问题。是否对农民的培训效果进行持续追踪并不断改进？值得管理部门深入思考。当前，新生代农民工越来越多，如何对这一特殊群体进行有效的培训，也是农民职业技术教育组织者必须思考的一个问题。

2、农民职业技术教育经费投入问题

政府财政不断增加了对农民职业技术教育的支出，并通过各项工程予以保障。但显然面对农民日益增加的培训需求，经费是紧张的。并且，农民一般需要牺牲工作和休息时间来进行培训，是否能给予农民相应的补偿，以调动农民技术培训的积极性？

3、农民职业技术教育模式问题

哪些学员参加培训？课程如何安排？如何衔接理论与实践问题？文化程度不高的农民能接受这些技术课程吗？培训后农民实践操作怎样？存在哪些问题？课程开设、培训班的开展促进了当地经济发展和产业转型升级了吗？这是农民职业技术教育组织者和参与者都必须关心和解决的问题。

4、农民职业技术教育师资问题

从省内众多案例来看，农民职业技术教育的师资大多是临时抽调的。如果能有部分专家教授，能长期关注农民培训问题，并常年下到田头和山头，对农民进行现场教学，并与农民长期保持联系，这对促进科学技术在农村的推广，无疑是一件好事。现在，扣扣、微信、网络教学等等都很方便，这也是专家教授与农民沟通的有效方式。而在一些乡镇，农民职业技术培训人员年龄偏大，知识结构老化，这也是一个不能回避的问题。

三、农民职业技术教育的国际经验

欧美日韩等发达国家都比较重视农民的职业技术教育。在美国，农民享有很高的地位，农民的儿子也必须经过严格的农业技术培训才能成为农场主，国家对农民的职业技术教育也予以立法保障。在德国，无论是工业还是农业，都非常重视职业技术教育，职业技术教育在德国有着悠久的传统。德国的“学徒制”非常有名，农民在从事农业前必须接受三年时间的专门培训，而进入农业部门后还有三年时间的学徒时间，之后通过考试合格拿到资格证书，才能成为真正意义上的农民。在英国，一向对职业技术培训非常重视，正是因为如此，才铸就了发达的英国经济。

在日本，建立了各个层级的农业技术培训学校，对各个层次的农民进行专门培训，如本科、一般大学、高等学校和准入学校等等，不同学校培训对象和要求都不一样。在韩国，从对农民多方素质的培训到农渔民培训再到更高级别农民的培训，形成了一个较为完善的体系。

总之，国外的农民职业技术教育具有较高地位，具有长期性，注重根据社会经济发展需要和农民的不同层次进行专门培训，并予以立法和充足经费保障，这是值得国内借鉴的。

四、促进农民职业技术教育发展的对策

1、充分调研，合理设置课程

农民职业技术教育的组织者要对当地的经济和产业情况细致调研，详细了解农民的文化素质和技术培训要求，合理设置相关课程，采用农民喜闻乐见的形式进行授课，合理分班，注重教学效果，加强培训后期管理，真正做到解决当地产业发展的技术难题，促进农民增收和区域经济发展。

2、加强新生代农民培训

随着时代的发展，老一辈农民慢慢退出历史舞台，取代他们的是新一代农民工。不同于老一代农民，新生代农民有自己的思想和追求，他们思维活跃，见识开阔，如何对他们进行职业技术培训，夯实农村的新生代力量，是政府主管部门需要认真思考的问题。

3、不断增加经费投入

随着社会经济的发展，对农民职业技术培训的经费不断增加，但相比农民的需求和相应支出的增加，经费还需不断增加。除了政府投入之外，可引导成功企业家、农村合作社等社会资本进行投入，不断加强农民职业技术培训，促进当地经济发展。

4、注重学历教育与培训并重

當前各地政府部门组织的农民职业技术教育更多是短期培训形式，缺乏长期教育，对于知识渴望强烈的部分农民，尤其是青年农民，他们在接受职业培训的同时，可能更需要长时期的学历教育，以更好提升自己，这在国外是比较常见的。所以，我们可以完善职业教育体系，注重发展学历教育与培训并重的多层次技术技能人才培养体系，这个问题已经引起了政府主管部门的重视。

5、采用在线教育等网络教学方式

现在网络发展越来越快，在2020年疫情期间，在线教育得到飞速发展，其实这可能也是今后教育的一种趋势。在这之前，教育部门和相关院校已经制作了大量的网络课程，这是一种共享教育资源的良好方式。农民职业技术培训师资是个问题，但是在线教育可以让农民接触全国各地最优秀的名师，采用活泼的视频方式，名师与农民一起探讨共同关心的技术问题，这必将有力促进农民技术提高和农村经济发展。

参考文献：

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